中國日報網(wǎng)消息：對于不少內(nèi)地居民來說，香港是個不折不扣的購物天堂。因為在香港，進(jìn)口商品價格相較內(nèi)地便宜不少，尤其是在奢侈品、化妝品、數(shù)碼產(chǎn)品等商品上體現(xiàn)得最為明顯。

在商品物美價廉背后，究其根本原因則是香港是一個免稅自由港。不過，到2015年至2020年期間，香港的這一自由港優(yōu)勢可能會受到很大的削弱，因為上海正在謀劃建設(shè)國際意義上的名副其實的自由港。這除了能夠幫助上海提升成為國際航運中心之外，其副效應(yīng)則是可能吸引長三角地區(qū)和北方地區(qū)的居民蜂擁至上海消費。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從上海市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，雖然國務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)“兩個中心”的意見（國發(fā)【2009】19號文）只提及“借鑒國際自由港政策，拓展洋山保稅港區(qū)功能”，但上海建設(shè)“自由港”的目標(biāo)已經(jīng)明確——以中國第一個保稅港區(qū)洋山港為核心，建設(shè)符合國際慣例的自由港，到十二五期間再把洋山港的政策推廣到上海“三港三區(qū)”及周邊臨港新城等航運服務(wù)集聚區(qū)。

上海自由港戰(zhàn)略分“三步走”

什么是自由港？

按照教科書的說法，自由港（free port）是指全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出的港口，劃在一國的關(guān)稅國境（即“關(guān)境”）以外。

值得特別關(guān)注的是，對于自由港來說，外國商品進(jìn)出港口時除免交關(guān)稅外，還可在遵守所在國有關(guān)政策和法令的前提下，在港內(nèi)自由改裝、加工、長期儲存或銷售。而這也是為什么進(jìn)口商品在香港等自由港城市較為便宜的原因。

在國發(fā)【2009】19號文中明確提出了要在洋山港“探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)”，而上海市政府已經(jīng)把打造“自由港”視為綜合試驗區(qū)的最終目標(biāo)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，由于自由港政策觸及我國稅收、海關(guān)等很多關(guān)鍵性政策和法規(guī)，其進(jìn)程不可能是一蹴而就的，上海自由港戰(zhàn)略將分“三步走”。

上海市發(fā)改委副主任、市發(fā)改委研究院院長肖林在11月30日召開的“航運金融服務(wù)國際會議2009”上作了具體介紹：

“第一階段，2009年-2010年，我們將針對國發(fā)【2009】19號文中‘可以操作’內(nèi)容進(jìn)行全面落實。第二階段，2011年-2015年（‘十二五’時期），我們將針對國發(fā)【2009】19號文中提及‘研究探索’內(nèi)容，全面落實積極功能拓展，先聚焦洋山保稅港區(qū)，隨著市場的需求和政策深化進(jìn)一步拓展至‘三港三區(qū)’，北外灘、陸家嘴及臨港新城等航運服務(wù)集聚區(qū)。第三階段，2016年-2020年（‘十三五’時期），要基本形成符合國際慣例的自由港功能和制度。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者查閱相關(guān)文件了解到，今明兩年“可以操作”的內(nèi)容有：實施洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅優(yōu)惠政策；中資外籍船舶特案減免稅政策；推進(jìn)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶試點；啟運港退稅政策等等。而“十二五”期間要“研究探索”的內(nèi)容有：探索創(chuàng)新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度；研究制定具有國際競爭力的航運稅費改革等等。

“一些政策已經(jīng)落實或正在落實，”肖林告訴記者，“例如，洋山保稅港區(qū)內(nèi)免征營業(yè)稅，今年5月份以來，已經(jīng)減免了相關(guān)營業(yè)稅收4000多萬元。”

“三港三區(qū)”聯(lián)動

值得注意的是，肖林在講話中提及了洋山港相關(guān)政策在“十二五”期間將向“三港三區(qū)”拓展，而“三港三區(qū)”又是什么呢？記者了解到，這與上海浦東新區(qū)與南匯區(qū)的合并存在著聯(lián)系。

浦東新區(qū)為什么要和南匯區(qū)合并？“其中一個重要原因就是打通原來沒有打通的癥結(jié)，例如在建設(shè)上海國際航運中心的區(qū)域布局上，浦東、南匯各自有港口，通過兩區(qū)合并可能會更好地解決聯(lián)動的問題。”幾個月前，上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華曾這樣向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹“新浦東”的意義。

2008年，上海港貨物吞吐量完成5.82億噸，繼續(xù)保持世界第一，集裝箱吞吐量2800.6萬標(biāo)箱，位列世界第二，已經(jīng)初步具備了國際航運中心的規(guī)模。在新浦東成立之前，上海港的貨物吞吐主要由高橋港、洋山港兩個港口分享。位于浦東的高橋港主要是東南亞航線及其他貨種航線，位于原南匯的洋山港主要是對歐美的集裝箱航線。由于行政區(qū)劃等一系列原因，兩大港口之間的聯(lián)動存在一定困難和阻力。

今年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式掛牌成立，其作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)一管理位于浦東面積達(dá)20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、洋山保稅區(qū)的行政事務(wù)。而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機(jī)場空港、洋山港。

這意味著“三港三區(qū)”將浦東新區(qū)沿東海100多公里的海岸線、3400平方公里海域也串連了起來，形成了航運和空運的黃金海岸。

上海市浦東新區(qū)區(qū)長姜樑向記者坦言，浦東要承擔(dān)上海建設(shè)國際航運中心核心功能區(qū)的重任，主要抓手就是“三港三區(qū)”，要在體制、政策、監(jiān)管、功能等方面入手，推動資源整合，提高整體競爭力。

“‘三港三區(qū)’聯(lián)動在體制、機(jī)制、政策上是會有所突破的。”肖林這樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

按照正在擬定的上海“十二五”規(guī)劃，上海市政府未來將把洋山保稅港區(qū)建成上海國際航運中心的核心區(qū)域，把外高橋保稅區(qū)建成上海國際貿(mào)易中心的重要功能前沿，把浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)建成國際航運中心的重要組成部分；進(jìn)而讓“三區(qū)”帶動“三港”，實現(xiàn)國際集裝箱樞紐港和機(jī)場空運樞紐港在功能上的互補(bǔ)。

而根據(jù)姜樑透露，基于“三港三區(qū)”的規(guī)劃，浦東將建設(shè)沿海大通道，南到原南匯區(qū)的蘆潮港，北到外高橋。而這條沿海大通道將對長三角港口群都有輻射作用。

一直以來，擁有洋山港、北侖港、臺州港、溫州港、高橋港、連云港、洋口港的長三角港口群雖然承當(dāng)著全國1/3以上集裝箱貨物吞吐量，但這些港口之間往往缺乏有效的資源整合，貨運爭奪也十分激烈。而在上海建設(shè)國際航運中心漣漪效應(yīng)所產(chǎn)生的以點帶面效果之下，長三角港口群整合也在提速。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，目前上海正配合國家有關(guān)部門編制完善和組織實施長三角地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃和港口、城際軌道交通等重點專項規(guī)劃。

我國已有保稅港區(qū)13個

保稅港區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各項功能政策，是未來我國建設(shè)自由港的先行實驗區(qū)。截止至2009年9月，我國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港區(qū)已有13個。

來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊 編輯：鄧京荊