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去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。廣東省中山市實施“積分制”入戶、入學的嘗試，標志著外來工聚集地珠三角地區(qū)在外來務工人員基本公共服務均等化方面邁出了重要一步，外來工的“城市夢”不再遙遠。

“全市外來務工人員，你們想入讀公辦學校、入戶中山嗎？請參與積分。”

1月12日，廣東省中山市《流動人口積分制管理辦法》正式啟動，全面接受全市122萬外來務工人員“積分制”入戶、入學申請。他們將根據(jù)自己的“積分”，角逐上千個入戶指標和數(shù)量可觀的子女免費義務教育指標。

積分指標體系向高學歷、高技能人才傾斜

該《辦法》啟動前，中山已進行了3年外來務工人員入戶的探索。截至目前，已有102人辦妥了入戶中山的手續(xù)，他們都是歷屆“百佳外來務工人員”。

中山浩哲制衣有限公司服裝設計師劉亮就是其中一員，他說，“腦海里持續(xù)了8年之久的漂泊感一掃而空。”

中山市流動人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說，從2007年起，中山市就開始了“外來工入戶中山”的探索，當時是試驗以評選“百佳外來務工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性，被評為“百佳”的外來務工人員可選擇自愿加入中山戶籍。劉亮因獲得“廣東省十大服裝設計師稱號”而獲得“百佳”殊榮，取得入戶中山資格。

中山市流管辦主任陳惠超表示，中山本次實施的“積分制”入戶政策，起源之一就是“百佳外來務工人員”評選，“積分制”實施以后，入戶不再僅僅局限在對優(yōu)秀外來工的獎勵，而旨在建立一個公平的戶口機制，中山以后每年將按照社會經(jīng)濟發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來流動人員安排一定數(shù)量的入戶指標，并逐步實現(xiàn)對外來務工人員的基本公共服務均等化。

該《辦法》整個指標體系向高學歷、高技能人才傾斜，讓不少外來工有些失望，認為自己積一輩子也難有高分。

對此，陳順葆說，一切都事在人為。比如，得不到大專的55分基礎分，完全可以進修大專取得40分積分；無法獲得市級獎勵加分，則可做義工甚至義務獻血獲得加分。而且，隨著中山經(jīng)濟與社會實力的增強，解決外來工入戶、入學的能力也會增強，并將逐步開放醫(yī)療及其它多項保障和社會福利，但一切都有一個循序漸進的過程。

父母積分不夠入戶，可首先考慮子女入學

在中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學，記者遇到趙光輝、孫敏、范賢燕三位外來工家長，自己的小孩能夠在中山取得省一級小學免費義務教育資格，三位家長感到格外興奮。

趙光輝告訴記者，他曾經(jīng)為小孩上學問題費盡苦心，一般的民辦學校他們不放心，“貴族學校”學費又太貴。最后幼兒園的老師告訴他，可以申請“積分制”免費入學。趙光輝將信將疑地遞交了申請表，竟然申請到了火炬開發(fā)區(qū)第一小學。

從2007年開始，中山市先后在小欖鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、東升鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)區(qū)開展流動人員子女憑積分入讀公辦學校試點。目前，三鎮(zhèn)已有4781名流動人員子女通過積分入讀公辦中小學。

在中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學，一年級全部279名學生中，享受“積分制”免費義務教育的外來工子女就有70多名。在小欖鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、東升鎮(zhèn)三鎮(zhèn)帶動下，中山全市10個鎮(zhèn)嘗試著不同形式的“積分制”入學；而從今年開始，“積分制”入學將覆蓋中山所有的鎮(zhèn)區(qū)。

陳順葆說，與“積分制”解決入戶問題相比，子女義務教育問題更令外來工父母們揪心，也更為迫切。對于“積分”不夠入戶的外來工家庭，中山將首先考慮他們子女的義務教育問題。

“依次輪候”，與廣東省居住證制度不沖突

目前廣東省正在實行“居住證”制度，明確了外來工持“居住證”可實現(xiàn)“5年入學、7年入戶”的目標。中山實行的“積分制”與廣東“居住證”制度會否存在沖突或銜接問題？

“居住證和積分制之間沒有任何矛盾，前者是證明個人的一些居住信息，后者則是對有限的社會資源進行合理分配。”中山市副市長譚培安說，目前所有在中山的外來務工人員都要求入戶中山、子女入讀中山的學校，中山的確滿足不了，而廣東省規(guī)定，居住證持有者享受的權利將采取“依次輪候”的辦法，由各市地方政府決定。“積分制恰恰是以公開透明的方式，解決了有限公共資源如何分配的問題。”

陳順葆說，采用“積分制”，對許多中山急需的外來務工者，入戶其實不需要7年；但對一些如有違法記錄、違反計劃生育政策的外來工，住滿14年想入戶都很難。

當?shù)叵Ｍ嚓P補貼隨人走，以解財政壓力

入學、入戶給地方財政帶來不小壓力。陳順葆介紹，每增加一個外來工入戶，中山市公共財政每年將多支出1萬元，用于新入戶者的社保保障、公共服務和社會福利等相關開支，這還不包括城市容量增加后城市各項基礎設施的投入。

中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學校長周錦連估算，一個學生到開發(fā)區(qū)一小這類省一級學校享受免費義務教育，市鎮(zhèn)兩級政府的直接投入每年不低于6000元，這包括校舍、設備、器材、老師工資等一系列投入。現(xiàn)在在中山就讀、借讀的義務教育階段的學生總數(shù)是16萬，如果要全部解決，政府每年將增加投入約10億元。

陳順葆表示，中山推行“積分制”入戶、入學，還需中央和省一級政府的支持和政策配套。如外來工子女在戶籍地原本享有中央財政補貼的“免費義務教育”，但現(xiàn)在他們在中山接受了免費義務教育，所有的費用都是中山當?shù)爻袚醒胴斦难a貼到不了中山。如果國家能夠發(fā)行“教育券”，或采用其它方式，實現(xiàn)中央財政補貼隨人走，將對中山逐步解決所有外來工子女免費義務教育問題起到推動作用。

來源：人民網(wǎng)（記者 李剛） 編輯：寧波