國際公認(rèn)的最有效的控?zé)熓侄卧谥袊鴧s失去了效力。這不禁讓公共衛(wèi)生專家和控?zé)熑耸啃募比绶佟＝?，清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼上書國務(wù)院，提出中國應(yīng)在提高煙草稅的基礎(chǔ)上相應(yīng)上調(diào)卷煙價格，稅價聯(lián)動，才能在保持財政增長的同時減少煙草危害，保護(hù)公眾的健康和利益。
2009年5月，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煙草產(chǎn)品消費稅政策的通知》，將甲類卷煙的從價稅稅率由原來的45%調(diào)整為56%；乙類卷煙的從價稅稅率由原來的30%調(diào)整到36%，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價稅，稅率為批發(fā)價的5%。
此舉在當(dāng)時頗得各方的嘉許。國外的經(jīng)驗表明，提高煙草稅，一方面可以增加政府財政收入，充實國庫；另一方面可以使卷煙價格上漲，令煙民減少相關(guān)消費，從而達(dá)到控?zé)煹哪康?。其效果在許多國家得到驗證，世界衛(wèi)生組織也將之視為最值得推薦的舉措。然而，它在中國卻不靈了。
半年多過去，煙草利稅收入大幅上升，自然歡喜了官家，而煙草價格卻無明顯上漲，甚至整體還有下滑，這愁煞了公共衛(wèi)生專家和控?zé)熑耸?。“稅動價不動，控?zé)熾y成功?！焙颁搶τ浾哒f。同時，他還指出，提高煙草稅會損害國民經(jīng)濟是一個拙劣的謊言。
煙企內(nèi)部消化稅收效應(yīng)
2009年，除了中國之外，烏克蘭、冰島、希臘、泰國等都提高了煙草稅率。英國更是一年內(nèi)兩度上調(diào)。美國則將煙草稅從每包39美分提高到1.01美元，作出歷史上最大幅度的調(diào)整。
“和中國的情況不同，美國人非常熟悉煙草稅。因為美國的州政府只要缺錢，首先想到的往往都是煙草企業(yè)，民眾的支持率也是最高的?！睙o煙草青少年運動中國項目主任李淑珊對記者說，煙草的原罪性質(zhì)決定了人們的態(tài)度，而煙草稅的可預(yù)測性和正外部性也促使政府做加稅選擇。
國際科學(xué)研究表明，煙草價格提高10%，高收入國家總體卷煙消費就會減少約4%，發(fā)展中國家總體卷煙消費則會減少8%。因此，提高煙草稅和煙草制品價格被認(rèn)為是有效防止兒童開始使用煙草制品，并鼓勵煙草使用者戒煙的辦法。控?zé)熑耸恳惨恢焙粲踔袊苡兴袆印?/p>
2009年5月，中國政府宣布調(diào)整煙草稅。之前，全國財政收入經(jīng)歷了連續(xù)7個月的同比負(fù)增長，而支出卻在刺激經(jīng)濟的需要下迅速增加，國庫壓力非常大?！罢x擇在這個時機出臺調(diào)整煙草產(chǎn)品消費稅的政策，顯然是有著緩解財政壓力的意圖。”胡鞍鋼說。
事實上，在增加財政收入意義上，此舉的確效果顯著。今年1月14日，國家煙草專賣局舉行新聞發(fā)布會稱，2009年，煙草行業(yè)工商稅利達(dá)到5131.1億元，同比增加559.3億元，增長12.2%；其中實現(xiàn)稅費（含國有資本經(jīng)營收入）4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.2%。
可是，人們期待的控?zé)熜Ч麉s沒顯現(xiàn)。據(jù)市場反應(yīng)，煙草稅調(diào)整后，除個別高檔香煙提價（如珍品中華煙），絕大多數(shù)煙草產(chǎn)品的批發(fā)、零售價格并未改變。“換句話說，新政未能對煙民造成更重的經(jīng)濟壓力。煙民缺少戒煙或少吸的動力，煙草稅的提高也就無法達(dá)到降低吸煙率的目的?！毙绿浇】笛芯恐行母敝魅螀且巳簩τ浾哒f。
這種結(jié)果早有人意料到。2009年6月，中國疾控中心副主任楊功煥在接受記者采訪時表示，中國的調(diào)稅方案僅僅調(diào)高了高價煙的稅率，對低價煙沒有大動作，甚至還有部分下降?！斑@就大大削弱了控?zé)煹男Ч?。價格對低收入群體才有明顯作用。吸高價煙的人根本不在乎漲一塊兩塊?！彼^地說，新稅率對控?zé)煻灾皇莻€空心湯圓。
不幸言中。
“分類定稅本身就是一場陰謀”
上個世紀(jì)80年代以來，我國盡管對煙草管理體制進(jìn)行了多次改革，但是煙草業(yè)仍然是中國市場化程度最低的行業(yè)之一。目前，按照《煙草專賣法》的規(guī)定，中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專賣制度，從煙草的種植、收購到煙草的生產(chǎn)、銷售都實行“一條龍”管理。這種體制被認(rèn)為決定了煙草行業(yè)的基本面貌，也決定了煙草稅在中國的蹊蹺命運。
吳宜群說，政企合一的國家專賣制度，一方面使煙企獲得了巨大的壟斷利潤，并形成一個特殊的利益群體；另一方面使煙企能夠享受到政治權(quán)力帶來的裨益，影響政府宏觀決策，假公權(quán)之手充分保護(hù)自己的私利。“這一點在這次煙草稅上調(diào)上看得一清二楚?！彼f，“為什么中國煙草能夠稅升價不漲？煙企得到的是暴利，有足夠的財力消化；為什么中國煙稅可以只調(diào)高價部分？最大的煙企——煙草公司實際上也是政府部門煙草專賣局的另一個牌子?！?/p>
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所的研究人員曾經(jīng)以河南最暢銷的“金黃帝豪”為例分析過煙草利潤的分成情況：一箱“金黃帝豪”到消費者手里的零售價格是25000元，而其成本大約是6225元，毛利潤18775元。其中，煙廠賺2500元，商業(yè)環(huán)節(jié)賺5223元，國家稅收拿去8652元，煙草零售戶賺2400元。即，煙廠和零售大約各占13%，煙草公司占28%，稅收占46%。顯而易見，除了稅收，煙草公司拿去了絕對大頭。
“面對如此暴利，即便它帶有原罪性質(zhì)，煙草企業(yè)也不可能自動放棄，而且還會利用既得利潤拼命維持。”吳宜群告訴記者，在我國批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》時，國家煙草總公司就公開宣稱過各種應(yīng)對之策，其中重要的一條就是用高價煙得到的利潤補貼低價煙，使低價煙的價格維持穩(wěn)定，進(jìn)而保持行業(yè)生命線——煙民的增加，至少是不減少。
“這樣就可以理解，為什么2009年煙草稅上調(diào)分甲乙兩類，同時還調(diào)整了甲乙兩類的標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅滿足了政府的財政需要，也最大限度地維持了煙民消費的穩(wěn)定，保護(hù)了煙草行業(yè)的生命線?！眳且巳赫f，將甲乙類卷煙分界線從50元提高到70元,并以此設(shè)定稅率，本身就是一場陰謀。
實際上，煙草稅只是人們關(guān)注煙草管理體制一個新切口。在每年的全國“兩會”上，身為代表、委員的公共衛(wèi)生專家都會提交議案提案，要求國家徹底改革煙草管理體制，不要以人們的健康為代價獲取不正當(dāng)利益，也不要讓生產(chǎn)煙草的煙草總公司去做控?zé)煿ぷ?，這是不可能做好的。
“雖然現(xiàn)在看起來我們改革的要求很難被滿足，但是我們?nèi)匀徊荒芊艞夡w制上解決問題的希望?！比珖f(xié)委員馬大龍對記者如是說。
專家呼吁政府直接出手提價
胡鞍鋼相信經(jīng)濟手段更能起到立竿見影的效果。日前，他上書國務(wù)院稱，不管出于保護(hù)人們健康的目的，還是出于履行國際公約的需要，都必須采取進(jìn)一步的政策措施來控?zé)煛：颁摻ㄗh的措施是，煙草稅上提，也要保證煙草價格隨之上漲。即稅價要聯(lián)動。
“在中國，稅收、價格等手段是有效的控?zé)煵呗裕趯嵤┻^程中必須稅價聯(lián)動，單純調(diào)整稅收難以達(dá)到控?zé)熌康?。”他的理由是，實現(xiàn)“以稅控?zé)煛笔怯袟l件的，第一個條件是增加的稅收能夠反映到價格上，第二個條件是消費者對卷煙價格的敏感性較高。這兩個條件在2009年調(diào)稅中都不具備，控?zé)熜Ч徽靡苍谇槔碇辛恕?/p>
針對上述情況，他建議，在煙草專賣體制下，政府有可能通過各種手段直接提高煙草產(chǎn)品價格，這是其他國家所不具備的優(yōu)勢。調(diào)價除了遵循從量原則之外，還應(yīng)與此次消費稅（從價稅）的調(diào)整相關(guān)聯(lián)，即“稅價掛鉤”，以保持政策的協(xié)調(diào)性和一致性。經(jīng)過經(jīng)濟學(xué)測算，胡鞍鋼還具體指出，可以對甲類煙的價格每包提高3元，乙類煙每包提高5角錢?！疤醿r后，應(yīng)增加卷煙行業(yè)（工商企業(yè)）的利潤上繳額度，將新增利潤直接上繳到中央財政，用于支持控?zé)熀推渌】敌l(wèi)生事業(yè)。”
胡鞍鋼還強調(diào)，盡管中國此次提高了煙草稅率，綜合計算將煙草稅占零售價的比例由40%提高到了48.7%，但與國際煙草稅負(fù)的平均水平（65%-70%）相比，還有很大的提稅空間。建議政府在未來不斷出臺提高煙草消費稅的政策，到2012年將煙草稅負(fù)提高到65%；并建立“稅價聯(lián)動”機制，使稅率的提高反映到價格上，達(dá)到控?zé)煹哪康摹?/p>
對于煙草業(yè)宣稱的提高煙草稅會損害國民經(jīng)濟的說法，他認(rèn)為，這是拉大旗作虎皮、危言聳聽。胡鞍鋼說，作為一種以人們的健康為代價的行業(yè)，其縮減在全球都是大勢所趨，而且煙草成癮性注定了煙草需求的任何降低都是一個極其緩慢的過程，它會留給各方足夠的時間進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型和替代?！耙粋€負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該算國民幸福的大賬，而不該被煙草利益所捕獲。從長遠(yuǎn)看，煙草業(yè)早限制早好！”
來源：中國青年報（記者 董偉） 編輯：寧波
