中國日報網消息：在江蘇2010年藥品集中采購招標中，廣州柏賽羅藥業有限公司每盒報價14元的“林青”牌鹽酸環丙沙星片沒有中標，廣州另一家藥企南新制藥生產的同一藥品卻以16．09元中標。這個結果顯然讓企業有點不服氣，該企業繼而將江蘇省衛生廳告上法庭。公司董事長貝慶生在接受快報記者電話采訪時表示，對這場官司很有信心。而省衛生廳有關人士在接受采訪時則表示，整個招標過程是公開和透明的，沒有任何問題。

為何價格低反而沒中標

看到招標結果，貝慶生的第一反應就是：“為什么我的藥沒有中標？”接著他又仔細研究了同一化學名中標的廠家，仔細算下來，有四五十個廠家中標，這更讓貝慶生感到不服氣，“這么多廠家有份，為什么我就沒有？”貝慶生告訴記者，柏賽羅藥業共有6種藥品參加了招標，最后只有阿奇霉素片（0．25g×6片，3．00元）中標。而他自信滿滿的鹽酸環丙沙星片卻意外落馬了。“我們是全國生產這種藥最好的廠家之一，為何價格低反而沒中標？”貝慶生很不解。

決定狀告江蘇省衛生廳

帶著不解和疑惑，貝慶生決定打電話到江蘇省衛生廳詢問，這時已經是年關將近，江蘇省衛生廳紀檢組的工作人員對他的解釋是，過完節再處理。但7天的長假之后，貝慶生并沒有等到處理的回復電話。按照貝慶生的理解，藥品招標過程中存在暗箱操作。今年3月2日，廣州柏賽羅藥業有限公司向南京市中級人民法院遞交行政起訴狀，狀告江蘇省衛生廳。3月8日，南京市中院受理此案。貝慶生說：“這個藥品涉及的金額雖然不多，大概有100多萬，但是我打官司是要討個公道，出口氣。”

貝慶生在醫藥業界素有“俠客之風”，跟全國各地的政府主管部門打過大大小小幾十場官司，但是多以敗訴為主，打贏的官司只有五六場，其中最轟動一時的要數2004年曾成功告贏江蘇省物價局。

企業對打贏官司有信心

在接受記者電話采訪時，貝慶生對這場官司很有信心。他告訴記者，民告官，有充分把握才會動手。“我希望案子越早開庭越好，如果一年后判我勝訴，意義就不大了，最好在今年能夠結案，這樣也不會影響我們公司今年的銷售。”

貝慶生援引《招標投標法》內容，“能夠滿足招標文件的實質要求，并且經評審的投標價格最低”，認為江蘇省衛生廳的做法違反了價格合理原則。此外，他認為，根據相關指標，自己公司的藥品和中標藥品屬于同一質量層次，療效和性能均相同。而更關鍵的是，貝慶生認為江蘇省衛生廳根本就沒有權利招標。因為行政機關只有監督權，江蘇省衛生廳不能代替所有醫院進行藥品買賣，這說明江蘇省衛生廳存在越權行政，而且也說明了江蘇省衛生廳作出的上述具體行政行為的違法性。

衛生廳：整個過程很透明

江蘇省衛生廳紀檢組長周政興則感覺很詫異，他介紹說，首先，衛生廳在這次招標里沒有任何違規之處，招標、評審以及結果都在網上公示，紀檢負責監督，整個過程是公開和透明的。其次，招標細則里沒有規定一定是價格低的就能中標。專家團隊要給每種藥品“打分”，藥品價格當然是一個重要參考指標，但是質量、品牌、企業規模、藥品不良反應、醫院用量、使用效果、醫院評價等等都是參評的重要指標。第三，衛生主管部門有一個2000多人的專家庫，評審團也是專家組成，行政部門不直接參加評審。周政興告訴記者，全國有6000多家藥企，4萬多個品種，都想進入到這一塊的市場里，那么在國家法規的范圍內，得分高者中標，這是很公平的事情，應該說都沒有問題。“這一次招標后，總共涉及的藥品品種有幾萬種，怎么可能因為這家藥企一種品種，而違規操作”，周政興說，目前江蘇省衛生廳也并沒有接到廣州柏賽羅藥業對招標結果不滿的書面投訴。

專家：中標不能唯價格論

企業覺得冤枉，衛生廳也覺得詫異，那么問題究竟出在哪呢？中國藥科大學的一位專家告訴記者，首先，藥品招標確實不能唯價格論，因為藥品很復雜，如果一旦以“價格最低”作為中標唯一條件，那么帶來的后遺癥很多，比如降低藥品質量，而從現有的檢測手段來看，不是所有的質量問題都能檢測出來的，所以藥品招標，價格是必須考慮的因素，但不能是唯一的因素，必須要以一個“綜合實力”來考察。

法學專家：勝訴可能性小

南京大學法學院副教授肖澤晟在看了貝慶生提交給南京市中級人民法院的行政起訴狀后，表示案子沒有那么簡單。肖澤晟表示，江蘇省衛生廳《關于公布2009年度江蘇省藥品集中采購中標（入圍）候選品種（第二批）的通知》，因為這只是公布，而不是決定。一般來說，招投標的糾紛，不服的一方可以向行政監管部門進行投訴，行政監管部門在接到投訴后作出處理決定，行政行為才能成立。這樣原告才可以提起行政復議或者行政訴訟。另外，肖澤晟注意到，訴訟狀中江蘇省衛生廳并沒有給出理由說明為什么高價藥中標，低價藥沒有中標，在這種情況下，案件勝訴的可能性不大。還是建議原告先走投訴程序，再提起訴訟。

來源：現代快報 編輯：單萱萱