“打黑與反腐同步推進，無疑是重慶打黑除惡專項斗爭中最大的亮點。”在近日重慶市召開的“涉黑性質犯罪與法律控制理論研討會”上，國內知名法學專家和司法實務界人士高度評價了重慶打黑除惡斗爭，并總結歸納了重慶打黑的成功經驗。

打黑與反腐為何要同步推進？又是如何同步推進的？重慶市人民檢察院新聞發言人、副檢察長雷萬亞今天接受了《法制日報》記者的獨家專訪，首次對這些問題進行了權威解讀。

解讀一

打黑與反腐為何要同步推進

“黑惡勢力與‘保護傘’好比是兩株相互依存的毒草，黑惡勢力背后如果沒有政府官員‘撐腰’，就不可能坐大成勢。”雷萬亞說，因此，打黑必須與反腐相結合，打黑除惡與反腐倡廉必須齊頭并進，在打黑的同時，還要深入開展反腐敗斗爭。

2009年7月初，中央政法委召開全國深入推進打黑除惡專項斗爭電視電話會議，強調指出打黑斗爭要堅持除惡務盡，深挖“保護傘”。最高人民檢察院副檢察長朱孝清指出，嚴厲打擊、徹底鏟除黑惡勢力的“保護傘”，是打黑除惡取得實效的關鍵一環。同時，重慶市委也明確要求，打黑與反腐必須同步開展。

審查批捕、審查起訴，是檢察機關打擊黑惡勢力的法定職責；查辦職務犯罪、鏟除腐敗也是法律賦予檢察機關的神圣使命。雷萬亞表示，在打黑這個硝煙彌漫的戰場上，打黑與反腐同步推進，成為檢察機關的獨特使命。重慶檢察機關從一開始就作好了充分的思想準備。

解讀二

打黑與反腐如何同步推進

“我們通過同部署、同組織、建立同步運行機制，最終實現了打黑與反腐同步推進。”雷萬亞說。

“同部署”體現在：《深入開展“打黑除惡”專項斗爭工作意見》和《關于打擊黑惡勢力“保護傘”的規定》，在2009年7月同步下發，對全市檢察機關打黑工作與反腐工作進行了同步部署，要求深挖、徹查與黑惡勢力有牽連的職務犯罪案件，以反腐推動打黑，以打黑促進反腐。

“同組織”表現為：全市檢察機關建立了從上到下的組織保障機制，市檢察院成立了打黑除惡專項斗爭領導小組，在全市范圍內協調、統籌涉黑案件和“保護傘”職務犯罪的查處。打黑除惡以來，全市檢察機關共有200多名審查批捕、審查起訴檢察官，200多名偵查干警投入打黑除惡專項斗爭，在打黑和反腐兩條戰線上同時工作。

為了適應打黑斗爭形勢的需要，重慶市檢察機關創建了一系列專門的工作機制，包括“保護傘”職務犯罪線索發現機制、“保護傘”職務犯罪線索管理機制、“保護傘”職務犯罪偵辦機制，有效地推動了打黑與反腐同步推進。

同時，重慶市檢察院還要求專案組對一些已辦結的涉黑涉惡犯罪案件進行倒查，查清楚這些團伙為什么會在一些地方長期存在，為什么作惡多端而沒有及時受到打擊，有沒有該抓的沒有抓、該捕的沒有捕、該訴的沒有訴、該判的沒有判，或者雖然判了但入獄不久又放了出來的問題。通過集中深挖，使已破獲的黑惡勢力犯罪團伙的幕后“保護傘”得以挖出。

解讀三

“保護傘”職務犯罪線索從何而來

針對打黑除惡斗爭的特點，重慶市檢察機關建立了多渠道的職務犯罪線索發現機制。

據雷萬亞介紹，重慶檢察機關打黑中的線索主要來源于四個方面：一是通過檢察機關自身內部的偵查監督、公訴部門，收集、挖掘與黑惡勢力犯罪相關聯職務犯罪線索信息。自打黑除惡專項斗爭開展以來，共受理偵監公訴部門發現移送線索143件；二是職務犯罪偵查部門在辦案過程中，通過案中挖案自行發現線索，共有76件；三是通過與紀檢監察機關、公安機關情報信息交換平臺獲取線索。打黑期間，共受理公安機關移送的職務犯罪案件線索65件，紀檢監察部門移送線索9件，同時檢察機關也向公安、紀委移送屬于他們管轄的線索34件；四是群眾舉報。自打黑除惡專項斗爭開展以來，共受理群眾舉報的涉黑職務犯罪線索7件。

通過線索發現機制，打黑期間共受理打黑除惡專項斗爭中暴露出來的職務犯罪線索300件。

解讀四

查處“保護傘”如何突破阻力

無論是花費的時間還是辦案的難度，查辦一般職務犯罪與查辦黑惡勢力“保護傘”都不可同日而語。這次打黑中，重慶檢察機關有什么樣的應對機制？

雷萬亞告訴《法制日報》記者，查處黑惡勢力“保護傘”面臨的辦案阻力更大，大多“保護傘”都是司法人員，他們本身就懂偵查，有較高的法律水平，有一定的社會地位，使得辦案難度加大。另外，由于打黑中集中暴露出來的案件線索較多，而辦案力量有限，如果用常規的辦案模式，無法及時推進此項工作。

為此，職務犯罪偵查部門建立了專門的查辦涉黑職務犯罪偵辦機制，概括起來就是“內外協調、上下聯動”。

據介紹，重慶檢察機關根據辦案工作的需要，由市檢察院職務犯罪指揮中心負責組織協調，統一掌握線索，實行了集團作戰、異地管轄、交叉辦案等有效形式。

自打黑除惡專項斗爭開展以來，重慶市人民檢察院偵查指揮中心共簽發指揮令151個，其中與查處專項斗爭暴露出來的職務犯罪案件線索相關的交辦、督辦、指定異地管轄指揮令102個，占67.5%，分院、基層檢察院從中立案74人。

另一方面，重慶檢察機關還主動加強與紀檢監察機關、公安機關的聯系。今年4月，檢察機關與公安機關聯手成功查辦了璧山縣公安局原副局長肖某利用職務之便收受涉案人員賄賂9萬元后幫助其逃避處罰等案。

解讀五

為何只界定了56名“保護傘”

從開展打黑除惡專項斗爭至今年4月，重慶市檢察機關查辦職務犯罪案件159人，但界定為“保護傘”的只有56人。

對此，一些群眾可能會提出疑問：什么叫“保護傘”？它和一般的涉黑職務犯罪有何區別？

雷萬亞解釋說，對于“保護傘”的界定嚴格按照《重慶市人民檢察院關于打擊黑惡勢力“保護傘”的規定(試行)》執行，即黑惡勢力“保護傘”，是指利用職務便利，支持、包庇、縱容黑惡勢力滋長、蔓延、擴大，幫助黑惡勢力逃避法律懲處的國家工作人員。而打黑除惡斗爭中查辦的一般職務犯罪是指從打黑除惡斗爭中暴露出來的貪污、受賄、巨額財產來源不明等單純的職務犯罪，這部分犯罪嫌疑人沒有支持、包庇、縱容黑社會組織等行為。

在專項斗爭中，重慶市檢察機關共查辦黑惡勢力“保護傘”56人，其中公安機關工作人員36人，占64.3%；黨政機關工作人員5人，占8.9%；行政執法機關工作人員10人，占17.9%；審判機關工作人員2人，占3.6%；國家安全機關工作人員1人，占1.8%；司法行政工作人員1人，占1.8%；檢察機關工作人員1人，占1.8%。

解讀六

打黑反腐同步推進如何常態化

雷萬亞表示，由于打黑與反腐同步推進工作思路的貫徹落實，重慶市檢察機關查處了一批為黑惡勢力提供保護的職務犯罪案件，文強、彭長健等一批位高權重的官員紛紛落馬，黑惡勢力的毒草及其背靠的“大樹”被連根鏟除，有效地潔凈了重慶的政務環境、司法執法環境，得到了人民群眾的衷心擁護與支持。

據介紹，2009年，重慶市共立案查辦職務犯罪1027人，涉及黑惡勢力“保護傘”33人。今年1月至4月，全市共立案查辦專項斗爭揭露出來的職務犯罪58件68人，“保護傘”23人。其中，貪污賄賂犯罪案件44件52人，瀆職犯罪案件14件16人；大案37件，大案率63.8%，縣處級以上干部18人(含廳級干部1人)，要案率26.5%；涉及司法機關工作人員21人，占立案人數的30.9%，行政(執法)機關21人，占立案人數的30.9%，國有企業6人，占立案人數的10.3%，其他人員20人。

據透露，今年以來，僅交通運輸系統，重慶市檢察機關就立案查辦了職務犯罪案件9件12人，其中黑惡勢力“保護傘”7人。

雷萬亞表示，今后，打黑與反腐同步推進將被作為一項常態工作、重點工作來抓：一方面，對涉黑職務犯罪案件要排除干擾和阻力，一查到底，做到除惡務盡；另一方面，加大對黑惡案件的監督，從中去深挖細查黑惡案件背后的“保護傘”。

■鏈接 重慶涉黑職務犯罪案呈現4大特點

黑惡勢力與“保護傘”好比是兩株相互依存的毒草，黑惡勢力背后如果沒有政府官員“撐腰”，就不可能坐大成勢。因此，打黑必須與反腐相結合，打黑除惡與反腐倡廉必須齊頭并進

司法機關工作人員犯罪突出。在打黑除惡專項斗爭中，共查辦司法人員涉嫌職務犯罪70人，占43%。

官商勾結，大搞地域、行業壟斷，擾亂正常經營秩序。所立案件中，有的黨政機關干部為了自己的經濟利益，與黑惡勢力相互勾結、相互利用，利用職權收受黑惡分子賄賂，阻礙黑社會性質組織的經濟實體競爭對手的正常經營，或為黑社會性質組織的運霸、肉霸、沙霸等提供幫助，擾亂市場經濟秩序。

涉黑職務犯罪案件要案比例較高，且賄賂犯罪較為突出。在查辦的161人打黑除惡專項斗爭暴露出的職務犯罪案件中，涉及縣處級以上干部55人(含廳級13人)，要案率34.1%，要案的比例高于一般的職務犯罪案件。其中涉嫌受賄犯罪的有85人，占立案總數的52%，他們或者利用手中職權，包庇、縱容黑社會性質組織犯罪，幫助其逃避處罰，并收受賄賂；或者在干部人事調動、職務任免中為他人牟利收受賄賂。

涉黑職務犯罪社會影響惡劣。涉黑職務犯罪的主體多為黨政、司法機關工作人員，他們的工作與人民群眾生活緊密相聯，息息相關，黑惡勢力一旦與其聯系，特別是與司法機關內部腐敗相聯系，不僅玷污了國家公職人員隊伍，嚴重損害黨和政府形象，而且會危及我黨執政基礎，危害更為嚴重。

來源：法制日報 編輯：馬原