困難待助

本刊記者在調(diào)研中了解到，云南與南亞的合作，無論是機制還是平臺都逐步在完善，但深入推進所面臨的一些深層困難，僅靠云南一省之力難以解決，相關(guān)的舉措需要從國家層面推進。對內(nèi)，相關(guān)的政策應(yīng)在考慮云南特殊區(qū)位和實際情況的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，有針對性地發(fā)力。

其一，相關(guān)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃需要上升到國家層面。如中緬陸路大通道建設(shè)及全面推進涉及到國家外交等方方面面的組織協(xié)調(diào)工作，僅靠地方的努力難以實現(xiàn)和完成。這就需要把中緬陸路大通道建設(shè)上升到國家層面進行規(guī)劃實施。

孔燦表示，大通道還沒建起來，主體上還是不便捷，運輸成本還很高，現(xiàn)在鐵路的運輸滿足率只能達到30%，物流的運輸90%靠公路運輸，客運當(dāng)中公路也占很大的比重，所以使物流人流成本增加了。這也是云南發(fā)展面臨的一個難題。

其二，建設(shè)缺少資金。云南是山的王國，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省土地面積的94%以上，全省海拔2500米以上的主要山峰有30多座。山脈之間，怒江、瀾滄江、金沙江、紅河等大江大河不息奔流。多位受訪者反映，鐵路、公路的建設(shè)地形復(fù)雜，耗資巨大。在長期的建設(shè)中，國家發(fā)改委和交通運輸部對云南的交通建設(shè)給予了大力支持，但資金缺口仍舊較大。

其三，相關(guān)的政策需要切實考慮云南的特殊情況，區(qū)別對待。“我們在這個區(qū)域的合作，向西南開放和東部沿海開放不一樣，東部沿海是引進來為主，我們西部地區(qū)的合作是走出去為主，是和一些發(fā)展中國家或是不發(fā)達國家的合作，所以我們更需要一些政策上的創(chuàng)新。”孔燦對本刊記者表示。

當(dāng)前，云南省外貿(mào)進出口總額不高，但對外投資在全國的比重并不低，特別是與緬甸等周邊國家的合作，占比更高。能源的開發(fā)，資源的開發(fā)，農(nóng)業(yè)的合作，這些如果用沿海開放的政策來套就很不適應(yīng)。

比如，云南與周邊國家的合作，有一個產(chǎn)業(yè)叫做“三外”產(chǎn)業(yè)，所謂“三外”產(chǎn)業(yè)就是資源是外面的，市場是外面的，能源也是外面的，國內(nèi)只是負責(zé)加工生產(chǎn)。“如果按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)模必須一下達到多少，像這樣限制我們就干不成了，因為不可能說一下子就上千萬噸的鋼鐵廠”，孔燦認為，國家應(yīng)針對西部對外合作的特點，要考慮與西部省區(qū)合作的發(fā)展中國家及不發(fā)達國家的情況，給予相應(yīng)的政策支撐。（記者李自良 王仁貴 伍曉陽）

來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：楊鑫