這樣，到2010年底，該地區(qū)共排放了130萬噸SO2，要減到90萬噸，實際上要減排近31%。也就是說，不僅要消化掉30萬噸新增排量，還要消化掉10萬噸存量，一共要減排40萬噸。

對此，地方必須要通過一系列措施來減排，做減法。譬如，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關停了多少小火電，建設了多少脫硫設施等，減少SO2排放40萬噸。這個“40萬噸”，是由各地政府上報，國家環(huán)保部門和直屬的各環(huán)境保護督查中心逐一進行現(xiàn)場核實，此即“核準減量”。

與過去由地方政府上報的減排數(shù)據(jù)相比，新的考核體系主要是以環(huán)保部門為主體來計算、核實數(shù)據(jù)。不過，現(xiàn)在需要地方政府上報的是每年列入減排計劃的數(shù)百個減排措施。

監(jiān)管博弈“三部曲”

“如果某個企業(yè)沒有建設實實在在的減排工程，某個城市沒有完成上級政府下達的減排任務，你還想爭先創(chuàng)優(yōu)，那對不起，減排考核就要讓你通不過。環(huán)保部門的區(qū)域限批同樣讓地方政府很頭疼。”趙華林直言不諱道：“做環(huán)保就是要敢于得罪人。如果我們要當好好先生，不敢得罪人，不愿得罪人，那就是對黨和人民犯罪，對子孫后代犯罪。”

據(jù)趙華林回憶，2007年，環(huán)保部上報的《污染減排統(tǒng)計監(jiān)測考核辦法》在各部委會簽時，中組部提出要把減排目標完成情況納入到地方政府領導干部政績考核評價體系中，上報到國務院后，又增加了“問責制和‘一票否決’制”的處罰規(guī)定。這意味著減排指標的完成與否直接關系到地方政府官員的環(huán)保政績和烏紗帽，“還有什么比這更有威力？”

趙華林向記者講述了環(huán)保部門與地方政府在污染減排工作上博弈的三部曲。

第一步，2006年，環(huán)保部門屈居下風，因為尚未建立完善的污染減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計考核體系，手里沒有金剛鉆，對一些地方統(tǒng)計虛報的減排指標，沒有太多有效的管理手段，往往只能聽之任之。

第二步，環(huán)保部門占上風。2007年，污染減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系出臺，劍鋒所指，讓各地政府開始忌憚，形勢迅速逆轉(zhuǎn)。不過，這一過程充滿了爭論，甚至沖突，不少地方難以適應這種嚴格的考核指標體系。

第三步，雙方攜手共進。經(jīng)過一段時間的磨合、溝通，雙方認識達成一致。地方政府也認識到，科學發(fā)展觀不是空談，必須要兼顧環(huán)保與經(jīng)濟的均衡發(fā)展。環(huán)保部門也多管齊下，幫助指導地方政府推進減排工作。于是，全國各地污染減排工作取得了很大進展。

“現(xiàn)在，很多政府領導都會算減排量。各級黨委、政府都高度重視污染減排，主要領導親自抓減排。”言及至此，趙華林不無欣慰。“與2005年相比，中國4年來新增煤炭消費量近10億噸，GDP和城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長，但重點城市空氣環(huán)境中SO2濃度卻下降了1/3，主要監(jiān)測斷面水體COD濃度也下降了1/3。”

“環(huán)保工作非常復雜而艱巨，沒有黨中央、國務院的高度重視，沒有國家環(huán)保部黨組的正確領導，沒有地方政府的強力推進，這些成果都無法實現(xiàn)。我們總量司僅僅做了一些應該做的具體工作。”趙華林說。

環(huán)保部門是國家環(huán)境的“看家狗”

“環(huán)境質(zhì)量誰負責？環(huán)保部門負全責嗎？”趙華林直言，“我認為，環(huán)保部門負不了這個全責。環(huán)保部門的職責應該是國家環(huán)境的看家狗，承擔有限責任。”趙華林稱之為“狗論”。

首先，看家狗的第一功能是發(fā)現(xiàn)異常，向主人發(fā)出警告，也就是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測功能。發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常，環(huán)保部門要及時向當?shù)卣畢R報，沒有匯報，就是環(huán)保部門的失職，但不處理或者處理不當，則是地方政府的責任。當然，環(huán)保部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，認真做好份內(nèi)工作。

其次，看家狗看到了小毛賊，會前去撕咬，這就是環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察功能。有企業(yè)環(huán)境違法了，環(huán)保部門進行處罰，這僅僅是處理問題的第一步，也是一小步，最終環(huán)境問題的解決必須要靠企業(yè)的主動治理和政府的綜合治理。如果當?shù)卣l(fā)展了一大堆高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，靠環(huán)保部門一一處罰顯然無濟于事。最終，環(huán)境治理不是由環(huán)保部門去做，而需要環(huán)保部門去監(jiān)管，地方政府負總責，企業(yè)具體承擔，全社會共同來完成。