中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡稱中電聯(lián))上周五發(fā)布的2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示：全國已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲(chǔ)煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，“市場煤、計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。因此，從國家層面講，要加大價(jià)格機(jī)制和管理體制改革力度；從企業(yè)層面講，電力企業(yè)須進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展清潔能源發(fā)電，同時(shí)加快煤電一體化步伐，走一條自我解困之路。

困境 10個(gè)省火電企業(yè)全部虧損

中電聯(lián)《報(bào)告》稱，今年以來電力行業(yè)整體效益有所增長，但火電企業(yè)經(jīng)營卻更加困難。1至8月份，受上年年末銷售電價(jià)上調(diào)的翹尾作用影響，電力行業(yè)利潤總額972億元，同比增長108.5%，但火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，繼中部六省和山東省火電企業(yè)繼續(xù)全部虧損之后，東北三省火電企業(yè)也開始加入全面虧損行列。

“由于持續(xù)虧損加劇，發(fā)電企業(yè)償債能力明顯削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。”《報(bào)告》針對當(dāng)前一些地區(qū)的電力供需形勢發(fā)出警告，“目前已臨近北方采暖期，電廠都開始冬季儲(chǔ)煤，可是因?yàn)樘潛p嚴(yán)重，一些電廠已經(jīng)無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。”

中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的原因主要是電煤價(jià)格上漲太快。她說，隨著全國市場電煤價(jià)格高位波動(dòng)，今年市場煤價(jià)比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團(tuán)到廠標(biāo)煤單價(jià)平均上漲超過15%，經(jīng)營壓力巨大。

“特別是河南、山西、安徽等中部產(chǎn)煤大省，火電企業(yè)虧損尤其嚴(yán)重。”薛靜分析說，“這其中的主要原因一方面是由于電煤價(jià)格上漲太高，另一方面則是由于坑口電廠上網(wǎng)電價(jià)偏低。受雙向擠壓，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。”

據(jù)中國電力投資集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去虧損比較嚴(yán)重的一般為30萬千瓦以下的火電機(jī)組，而如今在有些地方連60萬千瓦的火電機(jī)組也開始出現(xiàn)虧損。

來自證券市場資訊印證了火電企業(yè)虧損的現(xiàn)狀。日前公布的上市公司前三季度業(yè)績報(bào)告顯示，火電上市企業(yè)已經(jīng)位列上市公司虧損榜首位。比如，華銀電力、漳澤電力、華電國際、深南電、ST豫能5家火電企業(yè)列入虧損企業(yè)前20位，其中前三家企業(yè)分列第一、第三及第四位。各公司在分析虧損原因時(shí)不約而同地把“原料價(jià)格上漲”放在首要位置。

比如，漳澤電力三季度財(cái)報(bào)顯示，今年1至9月預(yù)計(jì)累計(jì)虧損3.8億元到4億元，該公司稱企業(yè)虧損的主要原因是“煤價(jià)保持高位運(yùn)行，而發(fā)電量持續(xù)保持增長存在一定的不確定性”。寶新能源三季度財(cái)報(bào)顯示，公司實(shí)現(xiàn)凈利潤比去年同期下滑了53%；而惠天熱電前三季度凈利潤比去年同期下滑76%。

原因 價(jià)格機(jī)制及管理體制矛盾制約

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前的電價(jià)形成機(jī)制是造成火電企業(yè)虧損的重要原因。中電聯(lián)《報(bào)告》更為明確地將火電企業(yè)虧損歸因于“市場煤、計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制。

據(jù)了解，為了化解煤電矛盾，國家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一份由國網(wǎng)能源研究院所做的《煤電價(jià)格機(jī)制研究報(bào)告》顯示，2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)累計(jì)平均每千瓦時(shí)提高了5.02分錢；2008年在電煤價(jià)格再出現(xiàn)大幅度攀升的背景下，國家發(fā)改委分別于當(dāng)年7月1日和8月21日兩次調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。

“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對維護(hù)發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營也發(fā)揮了重要作用。但由于實(shí)際上煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并未到位，煤價(jià)上漲幅度一直高于上網(wǎng)電價(jià)的漲幅，這使得發(fā)電企業(yè)虧損不斷加劇。”國網(wǎng)能源研究院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所副所長李成仁說，比如2007年電煤價(jià)格持續(xù)上漲，而且漲幅超過了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制所規(guī)定的5%，但考慮到物價(jià)CPI等諸多因素，電價(jià)并未做相應(yīng)上調(diào)。當(dāng)前燃料成本在我國發(fā)電企業(yè)總成本中已占據(jù)70%的比例。

談及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)不到位的問題，薛靜告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，自2003年以來，我國煤炭價(jià)格持續(xù)上漲。以秦皇島5500大卡煤炭為例，累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅僅32%。電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)由此嚴(yán)重虧損。

“管理體制上的制約，也是造成煤電矛盾加劇并導(dǎo)致火電企業(yè)虧損的重要原因。”中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說，目前我國發(fā)電集團(tuán)屬中央企業(yè)，而煤炭企業(yè)多為地方管理。低電價(jià)“低給”中央政府，高煤價(jià)“高給”地方政府，因此一些煤炭大省，都在悄悄采取“抬高煤價(jià)，壓低電價(jià)”的政策。這也就是為什么越是在山西、河南、安徽等煤炭生產(chǎn)大省火電企業(yè)虧損嚴(yán)重的重要原因。

此外，煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本居高不下，也被認(rèn)為是造成火電企業(yè)虧損的一大因素。李成仁告訴記者，長期以來，由于鐵路運(yùn)力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國家核定鐵路運(yùn)價(jià)之外的“灰色成本”。有數(shù)據(jù)顯示，從山西運(yùn)煤到秦皇島不到1000公里，按照正常運(yùn)費(fèi)應(yīng)在100元/噸左右，可實(shí)際上在山西出礦價(jià)約500元/噸左右煤炭，到了秦皇島就變700多元/噸，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高達(dá)200多元/噸。

中電聯(lián)《報(bào)告》發(fā)出呼吁，盡快落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。《報(bào)告》建議，在合理的電價(jià)機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制；同時(shí)，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。