①一位市民在事發(fā)大樓前行禮。

②消防員消滅余火。本報記者張沫攝

③市民辦理捐款登記手續(xù)。新華社記者裴鑫攝

17日上午召開的國務(wù)院上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組全體會議透露，發(fā)生火災(zāi)的膠州路大樓工程建設(shè)裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，事故暴露出五方面問題。

會議透露，“11·15”火災(zāi)發(fā)生時，上海膠州路728號大樓正在實施靜安區(qū)政府實事工程——節(jié)能綜合整治項目。靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司承擔項目監(jiān)理工作，上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司承擔項目設(shè)計工作。

此工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設(shè)方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。

事故調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳稱，經(jīng)初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，2名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)。

這起事故暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復工的項目安全管理不到位。

駱琳稱，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導致的特別重大責任事故，也是不該發(fā)生、完全可以避免的事故。