強調走司法程序由法院裁決 補償更重視滿足個人需求

今后，強制拆遷擬全部由法院作出裁決，行政部門不再決定是否強拆。昨天，記者獲悉，新拆遷條例——《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》新版中，“行政強拆被取消”。

新拆遷條例《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》自今年1月29日向社會公開征求意見后，罕見關于其進展的消息。據昨日《法制日報》報道，征集意見后，相關立法部門召開了幾十場論證會、咨詢會、座談會等，僅參與的專家學者、實際工作者，就廣泛涉及法律、經濟、規劃、土地、評估等領域，有近千人之多，征集的書面意見前后更是高達近萬份。

據悉，新版草案經反復醞釀修改多次已較成熟，其亮點有“補償市場化人性化”、“房屋征收實施機構不得以營利為目的”等體現。有專家透露，與今年初公布的征求意見稿相比，在拆遷補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等方面，均有突破性進展。

昨天，多次參與新拆遷條例討論的中國政法大學法學院院長薛剛凌教授說，新版草案大體上傾向于去掉行政強拆，要用強拆時走司法程序。此前，北京大學法學院副院長、曾向全國人大常委會上書的沈巋教授接受《法制日報》記者采訪時證實，新版草案拿掉了行政強拆。

不過對于新拆遷條例何時能出臺，接受采訪的北大法學院教授王錫鋅、姜明安，中國政法大學教授薛剛凌均稱不知情。

沈巋在接受《法制日報》記者采訪時說，“新拆遷條例可能再次征求意見，也可能直接公布。就一個條例，如果兩次征求意見，那將是史無前例的。如果直接公布，那一定要充分說明理由，解惑釋疑，公開立法意見取舍原因。總之，新拆遷條例應盡快出臺，并公開說明理由。”

王錫鋅說，新拆遷條例拖得時間太長，后期的信息開放不足。在長期的等待中，會產生焦慮。最終，很可能出現新條例與民眾期待有較大落差的結果，這是一個挑戰。

☆2009年12月7日北大五名法學學者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會建議對《拆遷條例》進行審查。

☆2009年12月16日國務院法制辦組織座談會，邀請了包括北大的這五名學者（其中陳端洪因事先安排有事而未出席）在內的專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。

☆2009年12月29日全國人大法工委邀請這五名學者就修改拆遷條例進行座談，直言最近有些地方突擊拆遷現象嚴重，建議全國人大法工委和國務院關注，由國務院出臺通知，要求各地在元旦、春節期間遏制突擊拆遷的發生。

☆2010年1月29日《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》向社會公開征求意見。