難改的公車

12月23日下午三時，北京市政府新聞辦“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會上，被猜測已久的“搖號購車”方案終于公布。

從當日起，作為“北京交通改善措施”中的一項重要舉措，北京市機動車車牌開始以搖號方式無償分配。

在發(fā)布的細則中，還有一項不太起眼的條目：“本市機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車指標?！?/p>

這并不是新消息，10天之前，北京市《治理交通擁堵綜合措施》開始征求民意，其中即包括這項被媒體歸納為“‘十二五’期間，北京市公務(wù)用車將會‘零增長’”的規(guī)劃。

這一被歸類為“公務(wù)用車改革”(下稱“公車改革”)的舉動贏得了諸多好感。畢竟，按照央視發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京市內(nèi)已有公務(wù)用車70萬輛，就算把它們無縫焊接在一起，所占的面積也會超過14個天安門廣場。

但作為首都，北京市政府的車輛，只是這龐大數(shù)字的組成部分之一。而且“治堵”，充其量只能說是公車改革在首都這一特定地區(qū)的特殊動力。

公車改革，更重要的是“治奢”。

公務(wù)用車，是指由政府財政為各級黨政機關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車和公務(wù)人員公務(wù)活動用車兩大類。公車的主要特點是公務(wù)員為了公務(wù)可以無償使用。

來自財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊用車以及超編配車)，每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。

即便每年公務(wù)用車消費支出已達上千億，還是遭到質(zhì)疑稱其嚴重縮水。

2009年末，受國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局委托，由中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華擔(dān)任組長的中國行政管理學(xué)會行政成本課題組，奔赴江蘇、安徽、河南等地，就公務(wù)用車使用現(xiàn)狀進行調(diào)研。

經(jīng)過近半年的調(diào)研，一份名為《公務(wù)用車管理制度改革的模式與建議》的約5000字的調(diào)研報告送到了國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局。

調(diào)查顯示，一輛公車的每年運行成本(含司機工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，而且使用效率不高，浪費很大，公車經(jīng)費支出在行政開支中占有相當高的比重，加大了行政運行成本。

而導(dǎo)致單車成本高有兩大原因：一是公車私用現(xiàn)象嚴重、屢禁不止；二是超編配備公車，財政負擔(dān)沉重。

超編配車，不只體現(xiàn)在數(shù)量，還體現(xiàn)在車輛的規(guī)格上。近年來，豪車屢現(xiàn)于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車私用歪風(fēng)，成為民眾眼中官員貪腐的明證。

顯然，公務(wù)用車管理制度的落后造成的種種問題，對于納稅者來說是“破財”，對于政府來說，則是“丟臉”。

“機關(guān)車輛公用私用邊界模糊，管理存有漏洞，這不僅背離了公車的屬性，而且造成了負面的社會影響，損害了政府形象。”中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華說。

但目前，由于我國在公務(wù)用車方面實行的是分級管理，被視為公務(wù)用車管理機構(gòu)的國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國管局”)在各級公車的編制、配備和使用方面的監(jiān)督上頗有難度，使得多年來公車私用、超編配備公車屢禁不止。

“目前國管局并不能有效地監(jiān)督地方公車私用，因為它的職能只能對公務(wù)用車制度進行規(guī)定，但在監(jiān)督檢查方面，沒有很有效的職能手段。相反我們應(yīng)該發(fā)揮紀檢、監(jiān)察以及一些行政機構(gòu)自身監(jiān)督機構(gòu)的作用，甚至要更多地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，來對公務(wù)用車的規(guī)范問題進行監(jiān)督?！眹倚姓W(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析。