國務(wù)院新聞辦于2011年2月22日上午10：00在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧介紹“十一五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展情況和“十二五”總體思路，并答記者問。

圖為邵寧在答記者問

邵寧:國企資產(chǎn)實際上是屬于國家和全體人民的一筆儲蓄

有些人在網(wǎng)上也問，你們是國有企業(yè)，我可能沒有享受到你們什么資產(chǎn)，對我沒有什么好處。我做一個比喻，這好像是家里有一筆儲蓄，平常是不用的，存在銀行里，一旦需要的時候，我可以取出來，是可以使用的。國有企業(yè)的資產(chǎn)實際上屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。這幾年我們國家處于高增長時期財政增收還很大，但是我想往前看，我們的速度不可能永遠這么高，而且我們中國還會進入一個老年社會的問題，到那個時候，需要錢的時候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。

邵寧：國企和政府的關(guān)系已徹底改變

中國的國有企業(yè)改革進行了二十多年，付出了艱苦的努力。前一段的改革已經(jīng)解決的主要問題大概是這樣幾個方面：

第一，國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)實質(zhì)性的變化，這主要是通過國有中小企業(yè)改革，我們的國有經(jīng)濟從中小企業(yè)層面實現(xiàn)了退出。

第二，國有企業(yè)和政府的關(guān)系徹底改變了，有一些財政、銀行對國有企業(yè)的輸血渠道都被徹底切斷，這樣就迫使國有企業(yè)走向市場，變成一個獨立的市場競爭主體。

第三，國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制初步形成，前一段大量的國有企業(yè)退出市場，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。

第四，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，企業(yè)經(jīng)營責任制度和激勵約束機制初步建立。

第五，企業(yè)內(nèi)部機制有所改變，“大鍋飯”、“鐵交椅”的情況有所變化，當然這方面進展還不平衡。這是前一段改革已經(jīng)解決的問題。

邵寧: 改造國有經(jīng)濟系統(tǒng)需要一個相當長期的過程

研究中國的國有企業(yè)問題、觀察中國國有企業(yè)的狀態(tài)，是需要一種歷史感的。這是一個改革的過程，是一個不斷變化的過程。在20年前，我們還在推行企業(yè)承包制，產(chǎn)權(quán)當時還不敢碰。在10年前，三年改革脫困還沒有完全結(jié)束，當時做的事是企業(yè)改制和企業(yè)破產(chǎn)。到今天，改革的實踐以及我們對改革的認識已經(jīng)完全不一樣了。同樣的，目前國有企業(yè)的狀態(tài)并不是改革的終點，而是下一階段改革的起點。我相信，隨著改革的進一步推進，中國國有企業(yè)還將出現(xiàn)許多新的變化。我們可以預見的是，國有企業(yè)在體制上會與市場經(jīng)濟進一步融合，競爭性的國有企業(yè)會進一步提高國際競爭力，公益性國有企業(yè)會更好地為社會和公眾提供服務(wù)。同時，在發(fā)展過程中履行好自己的社會責任。

邵寧:央企境外經(jīng)營出現(xiàn)重大虧損同樣要查明原因追究責任

這幾年中央企業(yè)的境外經(jīng)營總體上效益是比較好的，大概的數(shù)字是這樣的，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額占中央企業(yè)總資產(chǎn)的19%，當年實現(xiàn)的利潤占中央企業(yè)利潤總額37%，這是2009年的數(shù)字。這個數(shù)字說明效益整體上還是不錯的，說明我們“走出去”的戰(zhàn)略是對的，也說明中國企業(yè)在很多方向上有比較優(yōu)勢。

我們也注意到，比如外面報道有些海外的項目出現(xiàn)虧損，當然有各種各樣的原因，從我們國資委的角度，它的性質(zhì)和境內(nèi)虧損是一樣的，是企業(yè)就要掙錢，就要對股東負責，海外不能虧，境內(nèi)也不能虧。像這種出現(xiàn)的重大虧損，實際是國有資產(chǎn)的重大損失，從制度上講，我們要查明原因，明確并且追究責任。

邵寧:國資委沒有行業(yè)職能 不可能去制定某一個行業(yè)政策

國資委是出資人機構(gòu)，我們沒有行業(yè)職能，所以我們內(nèi)部也沒有行業(yè)人才。國資委不可能去制定針對某一個行業(yè)的政策，比如說，建立安全穩(wěn)定的能源體系，比如天然氣的問題，這似乎都不是在國資委的職能范圍之內(nèi)，這可能需要行業(yè)的管理部門去做。對于“走出去”來說，我們對于中央企業(yè)也是一視同仁的，不可能對某一個行業(yè)采取什么樣的政策。

邵寧:去年已有14家央企退出房地產(chǎn)業(yè) 今年估計有20多家

國資委對房地產(chǎn)業(yè)的政策非常明確，有房地產(chǎn)為主業(yè)的可以參加商業(yè)性競標，沒有主業(yè)的只能從事自由土地的開發(fā)，你開發(fā)完逐漸地退出。去年已經(jīng)退出副業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有14家，今年估計有20多家可以退出。其他的企業(yè)把手頭的事兒做完，把現(xiàn)有的項目做完，逐漸退出，集中資源搞他的主業(yè)。

邵寧:已有52家央企發(fā)布了社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告

總的要求是，在企業(yè)發(fā)展的同時，要善待社會，善待消費者，善待員工，善待環(huán)境。我想，國有企業(yè)是國家的企業(yè)，是人民的企業(yè)，所以國有企業(yè)要做一個負責任的企業(yè)。應(yīng)該說，這幾年中央企業(yè)在社會責任方面執(zhí)行得不錯，社會責任越來越成為企業(yè)經(jīng)營中的一種理念，到去年底，有52家中央企業(yè)發(fā)布了《社會責任報告》或者《可持續(xù)發(fā)展報告》，當然這方面我們還要繼續(xù)推動工作進一步開展。

邵寧:央企“走出去”帶來不錯的效益 同時風險也非常大

關(guān)于“走出去”的問題。這幾年，應(yīng)該說中央企業(yè)“走出去”的步伐還是比較大的。總體上講，這幾年中央企業(yè)“走出去”的效益是不錯的，但是同時風險也非常大。這個風險有的是我們主觀方面的，有的是客觀方面的。

主觀方面，我們企業(yè)的國際化經(jīng)營能力普遍不足，國際化的人才短缺。第二方面，我們企業(yè)的經(jīng)營層對國外的法律環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境往往不熟悉。

來源：新華財經(jīng) 編輯：馬原