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“全國政府機構公務用車按牌號尾數(shù)每周少開一天。”日前出臺的《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》關于公車限行的新規(guī)定,引起公眾熱議,也引發(fā)社會對公車改革的思考。

限行“新規(guī)”:必須加強監(jiān)管

北京機動車按尾號每周限行一天的措施已經(jīng)實施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國所有公務車,將會產(chǎn)生怎樣的社會效果?

“公車限行,提倡步行、騎車、乘坐公共交通工具,傳遞的是一種全新的生活理念,是一種低碳、健康的生活方式,如果大家真能踐行當然是好事。”海南省農業(yè)廳人事處處長黃起健說。

一些公務人員表示,如果每輛公車每周限行一天,一年就可以少開約50天,理論上可以節(jié)能20%;而且,公車限行會對社會產(chǎn)生示范效應,有利于全社會節(jié)能減排工作的順利推進。

“現(xiàn)在北京市的公車就與私車一樣按尾號限行,市里又不允許各單位增加公車指標;限行的時候,相關公務人員可能會選擇打車或坐公交,應該說還是有些效果的。”北京市西城區(qū)政府一位工作人員對記者說。

然而,也有人有不同意見。

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說,尾號限行是北京市的做法,在外地不一定管用。在中西部地區(qū),容易堵車的城市并不多,無須靠“限行”來治堵。而且只要一個單位的每一部車都是按標準、按編制配的,就不會是多余的。如果強制性地停開一部車的話,可能出現(xiàn)兩種結果:一是不停開的車多跑一點,這樣并不能起到節(jié)能減排的作用;二是如果車不夠用,就只能再買一部車,并把車牌號錯開,這等于浪費了一部車,資源閑置,并不經(jīng)濟。

“如果真要落實公車限行規(guī)定,必須出臺一系列的監(jiān)管措施,還要付出很大的監(jiān)管成本;真正要執(zhí)行好,工作量很大。”華東師大社會發(fā)展學院教授文軍說。

公車限行:如何落實?誰來監(jiān)管?

“公車限行可能只是有關部門的一種倡議,是建設節(jié)約型社會、節(jié)約型政府而向公共部門發(fā)出的呼吁,并不是有約束性的制度;如果真要落實,會面臨很多困難。”湖北省社科院經(jīng)濟所研究員匡緒輝說。

上海市一位機關單位車隊隊長告訴記者,2008年8月,有關部門曾下發(fā)《關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》,這份通知就要求公務車按牌號尾數(shù)每周少開一天。“當時我們觀望了一陣子,甚至星期一至星期五停開的車牌號尾數(shù)都已經(jīng)規(guī)定好了,后來看看其他單位也沒啥動靜,也就不提了。”

“要真正落實公車限行規(guī)定,關鍵在于解決誰來監(jiān)管的問題:靠單位領導自我約束顯然是不行的,靠紀檢部門未必有那么多人力,必須像北京一樣靠交警執(zhí)法來監(jiān)督。”北京大學社會發(fā)展研究所教授王文章說,如果其他地方僅對公車實施限行,就必須給公車都掛上特殊牌照,讓大家一看就知道是公車,否則顯然不具有可操作性。

專家認為,要真正落實公車限行,除要區(qū)分公車、私車牌照等措施外,政府還必須控制公車總量,防止各部門通過增加車輛來規(guī)避限行規(guī)定。

“不過,即便對公車總量做了嚴格控制,也不見得就能徹底解決問題。比如,一些單位可能會讓下屬企業(yè)或二級機構買車,‘借’給單位領導用;也可能長期‘以租代購’,租用社會車輛,從而規(guī)避了限行規(guī)定。”海口市一位在機關工作十多年的老司機吳師傅說,“要防止‘上有政策,下有對策’,保證執(zhí)行起來不走樣。”