近日，各地政府陸續(xù)公布一季度“財報”：在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅回落的背景下，地方財政收入仍然保持增收態(tài)勢，但增幅回落明顯。業(yè)內(nèi)專家表示，這是伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)降速的自然趨勢，屬于正?，F(xiàn)象，解決地方財政收支矛盾的唯一辦法是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

同時值得注意的是，在財政增收的壓力下，地方財政高度依賴的非稅收入出現(xiàn)高速增長，而長期以來非稅收入存在的不規(guī)范、不透明等問題仍未解決。專家指出，應(yīng)努力避免非稅收入快速增長對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。

財政收入告別高增長

數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財政收入增幅都出現(xiàn)不同程度回落，一些地市甚至出現(xiàn)稅收收入超20%的負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)大省廣東財政收入增長9.7%，同比回落12.32個百分點，創(chuàng)下3年來的最低增幅。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究部主任牛犁對證券時報記者表示，當(dāng)前地方政府財政收入增速放緩主要與整個宏觀經(jīng)濟(jì)降溫有關(guān)，此外，因不少地方政府對土地財政高度依賴，財政增速放緩與土地相關(guān)的稅費減少也有一定關(guān)系。

牛犁認(rèn)為地方財政結(jié)束“高增長”屬于正常現(xiàn)象。他表示，在不同的經(jīng)濟(jì)周期，財政收入有一個相應(yīng)的適度增速。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于降溫、減速、下行階段，政府征稅對象的稅基也是在減小。

“由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和稅制特點，稅收收入對經(jīng)濟(jì)增速回落的反應(yīng)可能更加敏感。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希對證券時報記者分析，一般而言，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速超過9%時，稅制會表現(xiàn)出巨大的累進(jìn)性，稅收收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速低于9%時，稅收收入會表現(xiàn)出明顯的累退性，具體說來，就是稅收收入增幅要比經(jīng)濟(jì)增長回落得更快。這也是現(xiàn)代財政機(jī)制所具有的“自動穩(wěn)定器”功能，能對經(jīng)濟(jì)波動起到減震器的作用。

數(shù)據(jù)還顯示，地方財政收入增幅趨緩的同時，支出方面依舊保持著高增長。業(yè)內(nèi)擔(dān)心地方政府的財政收支矛盾會進(jìn)一步加劇。

劉尚希表示，目前看來，解決這個矛盾的唯一辦法是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級。一旦經(jīng)濟(jì)回落的趨勢減緩，轉(zhuǎn)型升級起到效果，稅源將隨之增加，稅收自然也會相應(yīng)增加。

牛犁也表示，財稅方面大的趨勢是不斷推進(jìn)改革，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。

非稅收入膨脹之憂再起

非稅收入在財政收入體系中居于補(bǔ)充地位，在一般市場經(jīng)濟(jì)體中，非稅收入占到收入總量的比例通常不到20%。

但在我國，一方面是非稅收入已成為地方政府財政收入的重要組成部分，另一方面，非稅收入的征收還有待進(jìn)一步管理和規(guī)范。

長期以來，我國的非稅收入在非規(guī)范化機(jī)制條件下急劇膨脹，在各級政府收入中逐步由“拾遺補(bǔ)缺”，膨脹為占據(jù)“半壁江山”。

根據(jù)財政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，非稅收入再次出現(xiàn)高速增長的苗頭。今年一季度全國非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%。