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──訪中國人民大學(xué)教授鄭功成
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養(yǎng)老金雙軌制成了近兩年的熱點(diǎn)話題。雙軌制指不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。是什么使企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后，養(yǎng)老金存在明顯差異，又當(dāng)如何突破？“雙軌制”將如何改革？記者就此話題采訪了中國人民大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成。
一
記者：我國2006年施行的《公務(wù)員法》第七十九條規(guī)定，公務(wù)員退休所需經(jīng)費(fèi)，由國家財政予以保障。您認(rèn)為，當(dāng)初這樣的制度設(shè)計是出于什么樣的考慮？
鄭功成：我記得當(dāng)年參與審議《公務(wù)員法》時，大家關(guān)注的主要是公務(wù)員的界定、考錄、職責(zé)等問題，對社會保障倒沒有太多討論，這主要是大家覺得公務(wù)員的社會保障應(yīng)通過專門立法來規(guī)范，同時，在漸進(jìn)改革的大背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革都沒有經(jīng)過試點(diǎn)，要在立法中明確幾乎不可想象。我個人多次參與過《公務(wù)員法》的立法調(diào)研、討論和全國人大常委會對《公務(wù)員法》的二次審議，對公務(wù)員的社保制度改革亦提出過相應(yīng)的立法建議。但該法確實(shí)留下了一些缺憾，如未能明確公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革目標(biāo)與方向。
記者：養(yǎng)老金的雙軌制在當(dāng)下還是否有它的合理性？公務(wù)員退休金基本水準(zhǔn)需要與企業(yè)持平嗎？
在“雙軌制”下，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后,養(yǎng)老金存在明顯差異，您如何看待？
鄭功成：當(dāng)然，這一現(xiàn)象是歷史遺留問題，即在“摸著石頭過河”年代里的漸進(jìn)改革，往往是針對某一地、某一行業(yè)、某一群體先進(jìn)行改革試驗，然后再逐漸擴(kuò)展，這種改革不可能是成熟的改革。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革始于20世紀(jì)80年代中期，1995年正式建立統(tǒng)賬結(jié)合模式的養(yǎng)老保險制度，但并未對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度同步改革，此后的養(yǎng)老保險改革也一直圍繞著職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行，近幾年又增加了農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度一直停留在原地并延續(xù)著以往的做法。
需要指出的是，當(dāng)前兩大群體養(yǎng)老金待遇懸殊并不是兩個制度并存的必然結(jié)果。因為世界上許多國家基于對公職人員受財政供養(yǎng)與隊伍穩(wěn)定的特點(diǎn)，為了方便管理與控制，通常也是單獨(dú)建立制度，德國、日本等國甚至在職工隊伍中也存在著多元制度安排，但不同制度安排的養(yǎng)老待遇差距極小，從而并未構(gòu)成不同群體之間的矛盾沖突源。因此，理性地看，當(dāng)前問題的關(guān)鍵不在“雙軌制”而在最終的待遇差距。
