今年以來，各地為農村房屋及宅基地確權頒證的步伐明顯加快，許多農民開始和城里人一樣有了證明自己房屋產權的“紅本本”。然而記者調查了解到，目前“農版”房產證的作用還大多限于證明財產的歸屬，相應的抵押、流轉權仍難實現。專家表示，擴大農民的財產權是改革的方向，在農村房屋、土地等確權后，相應權利利用范圍應進一步擴大。

農村房屋確權發證推廣加速

5月初，銅陵市舉行農村集體土地房屋《房地產權證》集中頒證儀式，首批符合條件的56戶農民在現場領到了《房地產權證》，農村集體土地房屋在銅陵市從此有了法律意義上的“合法身份”。

在山東萊蕪，約10萬戶農民也將有屬于自己的產權證。“我們的登記工作正在收尾，屆時將把產權證 和 土 地 使 用 證 集 中發 放 給他們。”萊蕪市委農村工作辦公室工作人員王斌說。據王斌介紹，農戶要想拿到房屋產權證首先要符合兩個條件，一是宅基地必須是經過批準的，二是房屋的建設也要符合規劃， 最 終 拿 到 房 產 證 的 能 占 到70%。

記者了解到，在此之前，山東、河南、湖南等多地都已經開始了不同程度的農村房屋產權的登記確權工作，發放“紅本本”或“藍本本”。2008年6月份，湖南省建設廳已頒布《湖南省房屋登記辦法實施細則》，明確提出“集體土地范圍內住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記”。

在山東一些地區早在上個世紀90年代就開始了農村房屋產權登記工作。在山東臨沂市玉山鎮石艷云的家里記者看到了一本1997年頒發的《臨沂市村鎮私房所有權證》。

“這個產權證可是我房屋的證明啊，我一直好好保存著，萬一有什么糾紛，有了它心里就踏實。”石 艷 云 說 ， 村 里 許 多 人都 有 這 個證，同時附帶的還有一個《集體土地使用證》，有了這兩個證就能保證房子和宅基地是自己的。

一些基層人士認為，農村農民住宅房屋一旦頒發了房產證件，違規拆遷及侵占農民利益的情況肯定會有所收斂，并且農民為得到住宅房產證，也會更加依規蓋房，相應的違建違蓋現象自然也會減少。

據了解，目前各地頻繁開始確權發證和去年國土資源部等部門一項要求有關。2011年5月，國土資源部、財政部、農業部曾聯合下發通知，力爭到2012年底做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。

“農版”房產證仍難盤活農屋資產

記者采訪發現，目前農村產權證的“含金量”還十分有限，在大多數地區只能證明戶主對房屋的所有權，還不能用來抵押、擔保，離盤活農村資產功能的“期望”還有所差距。

“要不是你問起來，我幾年也不會把它拿出來。”雖然覺得這個房產證重要，但石艷云并沒真正用到這個房產證。據當地一些村民介紹，目前這個產權證并不能用來抵押貸款，因為銀行不認可。

一些村民告訴記者，現在農村的許多二層樓造價都接近20萬元，如果這些資產能夠“盤活”，則農民融資將大大方便。石艷云說，現在在農村想籌點錢，大多還是向親戚朋 友 借 ， 到 銀 行 貸 款 要 多 戶 聯保，手續比較麻煩，房子、土地不能抵押，農民基本再沒有什么值錢的東西了。

王斌也告訴記者，目前產權證的作用在明晰權利及保護其財產方面有明顯的作用，在萊蕪剛開始進行農村產權改革時，還期望能夠利用房屋確權頒證等措施來盤活農村資產，但目前看來還有一定困難。“銀行表示，農村房屋抵押不符合擔保法的規定，小地方的銀行還好說，大銀行則很難通融。”他說。

記 者 了 解 到 ， 我 國 的 《 擔 保法 》 規 定 ， 耕 地 、 宅 基 地 、 自留地、自留山等集體所有的土地使用權不能抵押，能抵押的只能是依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權。

濟南千舜律師事務所律師鄭吉泉告訴記者，從法律及國務院的相關規定來看，宅基地只能在本村內流轉，因此擔保后如果發生后續執行，會面臨著相關財產難以利用的問題。

農村產權改革需“攻艱”

一些專家表示，提高農民的財產性收入是今后農村產權改革的主要方向，為農房辦理房產證，就是讓農房也加入到房屋資源的流通中來，是實現“同地同權”的一條必經之路。今后需從法律及相關配套措施上進行“攻艱”，在保證農村穩定的基礎上，快速提高農民的收入水平。

山東財經大學經濟研究中心主任陳華說，農村改革的重點是給予農民產權，中央鼓勵提高農村居民的財產性收入，如果農村承包地、林地、宅基地的價值能夠充分實現其價值，則農民的收入會大幅度提高。“城市土地和房屋在升值，但農村的宅基地和房屋等資源卻由于流通的限制沒能升值，這顯然不合理。”他說。

雖然“農版”房產證在盤活農村資產方面還面臨著諸多困難，但許多業內專家認為，在權利歸屬明晰后便可以考慮進一步放開附屬權力范圍。

2010年重慶市曾出臺政策規定，在重慶市范圍內的土地承包經營權、農房使用權、林權“三權”都可用于向銀行申請抵押貸款，去年全市農村“三權”融通達到180億元，今年爭取到300億元以上，2015年到1000億元。

鄭吉泉說，要想解決農屋不能擔保的問題，還需從法律層面上進行必要的修訂。一些律師和基層人士認為，第一種辦法是由下而上的司法程序，比如最高法院針對此類情況，形成專門的司法解釋，這樣就可以確定農房抵押的合法性。第二種是通過人大程序。但過程很復雜，更重要的是，如果要修正，還要《土地法》、《擔保法》、《物權法》三法同修，這個難度會比較大。

農業部產業政策與法規司副司長黃延信曾撰文指出，應適當放開農地農房抵押融資，中國立法者應研 究 修 改 《 擔 保 法 》 、《 物 權法》、《農村土地承包法》等法律中關于“農村耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地使用權不得抵押”的條文。

但也有一些專家認為，農民產權的改革需充分考慮到農村土地的保障性作用，不能過快過急。“農村宅基地是保障農民能有自己的居住地，如果他們把這個權利轉讓出去， 在 其 他 社 會 保 障 不 健 全 的情況，很可能會帶來社會問題。并且宅基地集體沒收取其費用，用此來謀利也并不合適。”山東大學房地產經濟研究所所長李鐵崗說。

來源：經濟參考報 編輯：于姝楠