“馬甲”旅游

能否防得住越來越巧妙的“變裝”？

2012年初，一份名為《司法局長(zhǎng)5天14萬天堂豪游》的舉報(bào)材料在網(wǎng)上流傳。據(jù)這份材料稱，時(shí)任深圳市龍崗區(qū)司法局局長(zhǎng)的何旅華動(dòng)用公款，以考察為名率團(tuán)豪華旅游。媒體調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，考察團(tuán)在抵達(dá)上海的當(dāng)天下午參加完一個(gè)座談會(huì)以后，就赴上海、蘇州、杭州三地，遍覽中國館、南京路、黃浦江、寒山寺、杭州西湖等著名旅游景點(diǎn)，且入住多家五星級(jí)酒店……

當(dāng)事人在接受媒體采訪時(shí)曾稱，“我們不叫公款旅游，我們是公務(wù)考察活動(dòng)，而且經(jīng)過組織上批準(zhǔn)，去了當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)考察安保工作。”但經(jīng)過調(diào)查，2月24日深圳市龍崗紀(jì)委向社會(huì)通報(bào)，何旅華借考察之名變相公款旅游，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，按程序免去其司法局局長(zhǎng)職務(wù)。

被當(dāng)作“馬甲”的還不止是考察，“巡視”、“學(xué)習(xí)”、“培訓(xùn)”、“調(diào)研”、“研討”……這些看上去特別具有進(jìn)取意味的活動(dòng)，都可以作為旅游的包裝——一方面是為了審批容易通過，另一方面則是為了在財(cái)務(wù)上更容易報(bào)銷。

“公務(wù)活動(dòng)最多占到50％，大部分行程都圍繞著景區(qū)、購物、休閑活動(dòng)展開。”一位長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)赴港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)的旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，公務(wù)團(tuán)是很多旅行社“偏愛”的團(tuán)，“旅行社收取的費(fèi)用可能是普通團(tuán)的2倍，而且公務(wù)團(tuán)大多數(shù)不會(huì)對(duì)交通、住宿等費(fèi)用斤斤計(jì)較，唯一要注意的就是服務(wù)不能怠慢。”

這種情況已經(jīng)引起相關(guān)部門的高度重視。事實(shí)上，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公務(wù)員法》等黨紀(jì)法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定予以禁止。而且，紀(jì)檢監(jiān)察部門也一直在這個(gè)領(lǐng)域加大懲處的力度。2010年，中紀(jì)委就印發(fā)了關(guān)于對(duì)用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為的規(guī)定；近期，相關(guān)部門又印發(fā)了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，嚴(yán)格限制公款旅游。據(jù)國家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)崔海容介紹，2008年到2010年我國針對(duì)公務(wù)人員公款出國（境）旅游問題開展了專項(xiàng)治理，2010年因公出國（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)與2008年前3年平均數(shù)相比分別下降47.1％、43.9％、32.6％。很顯然，相關(guān)部門對(duì)公款旅游的治理取得了一定的成效。

但在“高壓線”之下，仍有一些部門、單位不“退縮”，通過越來越巧妙的“馬甲”，尋找新的旅游“線路”。為此，一些旅行社還形成了一整套“行規(guī)”：比如偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出國（境）旅游，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專門應(yīng)付因公出國（境）考察管理；再如，為了報(bào)賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務(wù)形式走，內(nèi)容無外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀，但實(shí)際卻按另外一份“旅游”行程單走，內(nèi)容自然是游山玩水了。