國(guó)務(wù)院2月份明確要求上半年必須出臺(tái)“民間投資36條”的全部實(shí)施細(xì)則。隨著6月30日最后時(shí)限的臨近，包括鐵道部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，相信未來一個(gè)月時(shí)間，將會(huì)有更多的細(xì)則出臺(tái)。

“實(shí)施細(xì)則”，顧名思義是民間資本在投資鐵路、銀行等領(lǐng)域時(shí)可以具體操作的規(guī)定。但實(shí)事求是地說，無論是鐵道部出臺(tái)的吸引民資投資鐵路的規(guī)定，還是銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定，都是原則性的“意見”。“鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目”，這些內(nèi)容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白。

另外，雖然多個(gè)部委在“細(xì)則”中明確，不能單獨(dú)對(duì)民間資本“設(shè)置附加條件”，但對(duì)于民間資本長(zhǎng)期以來遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題，并沒有給予明確的回應(yīng)。比如，對(duì)于民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，按照以前的《村鎮(zhèn)銀行管理辦法》的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是銀行，也就是說，一般的民間資本是不能作為主發(fā)起人的，并且其持股比例不得低于20%。在本次銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的細(xì)則里，除了把主發(fā)起人的持股比例降至15%之外，對(duì)于民間資本是否可以作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并沒有明確規(guī)定，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的“玻璃門”。特別是，在鐵道部、證監(jiān)會(huì)的細(xì)則里，名義上不再對(duì)民間投資設(shè)限，但事實(shí)上有對(duì)民間投資的歧視性限制。比如，民間投資只能作為證券、期貨等機(jī)構(gòu)的參股者，這本身就是明顯的歧視。

在整個(gè)改革開放的進(jìn)程中，“民間投資36條”的確具有劃時(shí)代的里程碑意義，但遺憾的是基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，需要的配套政策措施和文件至今尚未完成。在前4個(gè)月經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力很大的情況下，民間資本才又受到關(guān)注。

事實(shí)上，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資而言，鼓勵(lì)和支持其發(fā)展，是長(zhǎng)期的制度性命題。中國(guó)要真正建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須在各個(gè)領(lǐng)域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇。“從身份到契約”，這是傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)最重要的分野。如果一個(gè)社會(huì)的各個(gè)主體分為三六九等，以出身論權(quán)利，這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)絕不是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資，是中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要命題，而不是僅僅作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的一些臨時(shí)性舉措。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上的非公經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展政策不應(yīng)是短期的臨時(shí)性舉措。民間投資的戰(zhàn)略地位不解決，民間投資的國(guó)民待遇問題不解決，宏觀經(jīng)濟(jì)就難以擺脫周期性的困難。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   編輯：許銀娟