去年，關于校車安全的問題引起社會廣泛關注，其深層的原因就是農村學校布局不合理。昨天，教育部公布《規范農村義務教育學校布局調整的意見（征求意見稿）》，意見稿將著力解決學校撤并帶來的路途變遠、交通隱患、班額過大等突出問題。其中規定，學生上學走路或者乘坐校車的用時不應超過40分鐘，嚴禁盲目撤并學校。

■撤并原則

若多數家長反對不得撤并

意見稿指出，確因生源減少需要撤并學校的，縣級人民政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。要統籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見。學校撤并應先建后撤，保證平穩過渡。

意見稿要求堅決制止盲目撤并農村義務教育學校。多數學生家長反對或聽證會多數代表反對，學校撤并后學生上學交通安全得不到保障，并且學校住宿和就餐條件不能滿足需要，以及撤并后將造成學校超大規模或大班額問題突出的，均不得強行撤并現有學校或教學點。已經撤并的學校或教學點，確有必要的應當恢復。

■學校密度

每個鄉鎮至少設1所初中

意見稿指出，農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要。農村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。

原則上每個鄉鎮應至少設置1所初中，3萬人口以上的鄉鎮可設置2所初中；人口相對集中的村寨，要設置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。

各地要根據實際條件合理確定學校覆蓋范圍，一般應使學生每天上學單程步行時間不超過40分鐘；具備公共交通或校車服務條件的，學生每天上學單程乘車時間應不超過40分鐘。

保證村小教學點的教學質量

意見稿指出，對保留和恢復的村小和教學點，要采取多種措施改善辦學條件，著力提高教學質量。對學生規模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。研究完善符合村小和教學點實際的職稱評定標準，職稱晉升和績效工資分配向村小和教學點專任教師傾斜，新聘小學教師要優先安排到村小和教學點工作。

省級人民政府教育督導機構要對農村義務教育學校布局是否制定專項規劃、調整是否合理、保障措施是否到位、工作程序是否完善、村小和教學點建設是否合格等進行專項督查，督查結果要向社會公布。對存在問題較多、社會反映強烈的地方，要責成其限期整改。對因學校撤并不當引起嚴重不良后果的，要依照法律和有關規定追究責任。

■教學質量

■背景

農村學校撤并增加交通隱患

隨著我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降，各地對農村義務教育學校進行了布局調整和撤并，促進了辦學條件改善、教師隊伍優化和辦學質量提高。但同時，農村義務教育學校大幅減少，導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加，學生家庭經濟負擔加重，并帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。有的地方在學校撤并過程中，規劃方案不完善，操作程序不規范，保障措施不到位，影響了農村教育的健康發展。

來源：京華時報 編輯：張少虎