繼黑龍江、安徽等地打破戶籍限制開放異地高考后，北京、廣東最新出臺(tái)的政策則顯示，外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加高考。

備受關(guān)注的異地高考，該如何尋找教育公平的平衡點(diǎn)？各地情況不一，如何因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，成為考驗(yàn)改革政策制定者的一道艱難考題。

“試水”：京粵外地戶籍考生暫不就地報(bào)名

和眾多家長期待的政策不同，北京教育考試院21日出臺(tái)的政策規(guī)定，明年高考報(bào)名須具有本市正式戶口。雖然異地高考方案并未出臺(tái)，但這已表明，外來務(wù)工人員子女中的非京籍考生暫不能參加北京高考。

按照國家關(guān)于異地高考政策出臺(tái)的時(shí)間表，31個(gè)省區(qū)市年底前要因地制宜出臺(tái)異地高考政策，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問題。

年底期限漸近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，現(xiàn)在不便透露”。一些進(jìn)城務(wù)工人員在失望的同時(shí)仍未放棄期待，不過眼下“孩子究竟該在哪報(bào)考”，成為他們的最大困惑。

來京工作已11年的非京戶籍考生家長張先生說，孩子在通州一所示范性高中就讀，北京暫時(shí)不允許孩子報(bào)名，而老家的高考報(bào)名又已結(jié)束，這該怎么辦？

11月22日，廣東公布的政策同樣規(guī)定，非本省戶籍考生高考報(bào)名仍未放開。就在同一天，上海公布，有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所，參加該市社保等，但積分指標(biāo)體系并未公布。

此前，黑龍江、安徽兩地的政策都打破了戶籍限制，設(shè)置了異地高考的基本門檻。如黑龍江規(guī)定“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）”，隨遷子女“連續(xù)就讀3年”，而安徽則只要求隨遷子女在該省有完整3年學(xué)籍。這讓人們對(duì)異地高考的改革寄予了更高期望。

但是，作為外來人口較多的京、滬、粵等地，推進(jìn)異地高考的政策則顯得較為謹(jǐn)慎，這表明教育改革的復(fù)雜性和艱巨性超乎想象。

難題：現(xiàn)實(shí)與期待緣何存落差？

有關(guān)人士最新表示，異地高考的問題和主要矛盾集中在北京、上海和廣東。

由于外來人口眾多，一旦全面“開閘”異地高考，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源等系列問題形成巨大沖擊。因此，教育改革既要考慮改革力度，又要考慮群眾的可接受度，循序漸進(jìn)，不停頓、不折騰、不倒退，避免大的波折。

南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為，從教育公平角度而言，考生不論戶籍在哪，都有在學(xué)習(xí)地參加高考和錄取的權(quán)利。但一旦打破戶籍限制，又將帶來“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地區(qū)的戶籍優(yōu)惠，改革阻力可見一斑。

對(duì)于京、滬、粵等壓力大的地區(qū)而言，當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的難題是，在教育資源“一池水”總量不變的前提下，如何科學(xué)有序打通閘門，既減少不均衡的落差，又不引起無謂的波瀾。

改革的口子要開多大？數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京外來人口在基礎(chǔ)教育階段存量約47萬，廣東省則是339萬，口子開多大，接受數(shù)百、數(shù)千還是上萬名新考生，牽扯多方神經(jīng)。

黑龍江省招考辦副主任車行全說，開放異地高考后，黑龍江僅僅迎來189名符合條件的考生報(bào)名，人數(shù)沒有想象的多，影響在可控范圍內(nèi)。

一位東部某省教育廳責(zé)任人說，像北上廣外來人口多、高校資源富集，壓力最大；對(duì)浙江、江蘇等東部地區(qū)而言，外來人口和壓力次之；像黑龍江、安徽等地屬于人口輸出省份，壓力最小，改革推進(jìn)的力度也會(huì)快些，正因?yàn)楦鞯厍闆r千差萬別，才導(dǎo)致目前改革推進(jìn)力度不一。

教育資源的承載力有多強(qiáng)？北京市城區(qū)教委一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，北京城區(qū)教育承載力已經(jīng)接近飽和，以往投入按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來人口需求。“如把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。”

改革推進(jìn)的時(shí)間表如何確定？此前，江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執(zhí)行，山東、江西表示異地高考方案2014年實(shí)施，這表明，異地高考的時(shí)間表不統(tǒng)一，“你改他不改，你早改我晚改”，影響改革的公平性和總體效果。

攻堅(jiān)：教改就要“啃”硬骨頭

黨的十八大報(bào)告提出，努力辦好人民滿意的教育，大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。專家認(rèn)為，推進(jìn)異地高考是邁向教育公平的大勢(shì)所趨，必須迎難而上。

“改革遇到困難很正常，不能因此就退縮、拖延，而應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)各方利益的平衡點(diǎn)。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，學(xué)籍認(rèn)定最長不應(yīng)多于6年，要讓真正隨父母務(wù)工上學(xué)的考生得到資格認(rèn)定，把利用金錢、權(quán)利能夠隨時(shí)拿到學(xué)籍人排除。同時(shí)鑒于今明兩年的特殊性，可考慮采取部分臨時(shí)措施，允許補(bǔ)報(bào)消除公眾顧慮。

針對(duì)異地高考可能引發(fā)新一輪高考移民的擔(dān)憂，首都基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院常務(wù)副院長張景斌表示，要從根本上認(rèn)識(shí)高考移民和隨遷子女的本質(zhì)區(qū)別，前者為參加高考而移民，后者的認(rèn)定前提是隨遷，要求在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>

南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為，為了防止為子女空掛學(xué)籍、偽造虛假工作證明等問題，應(yīng)推行電子學(xué)籍，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、信息公開，并對(duì)各地招生計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

加大教育投入是實(shí)現(xiàn)升學(xué)機(jī)會(huì)均等的重要保障。東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李曉明教授認(rèn)為，可考慮在大城市首先開放高職教育，逐步降低由職業(yè)教育向高等教育過渡的門檻，使更多“農(nóng)民工二代”獲得在城市發(fā)展的一技之長。

儲(chǔ)朝暉等專家還表示，高考改革的一個(gè)重要目的是促進(jìn)各地考生升學(xué)機(jī)會(huì)的平等。在目前全國平均錄取率超過70%的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)異地高考，更廣泛地推進(jìn)自主招生，建立公開、透明、專業(yè)的招生體系，有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的教育公平。