近日在珠海召開的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論證會(huì)上，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室副局長(zhǎng)馬欣透露，歷經(jīng)兩年試點(diǎn)“熱身”后，我國(guó)低空空域管理放開將從2013年開始進(jìn)入全國(guó)推廣階段。

低空空域開放是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的先決條件。開放低空后，發(fā)展起來的通用航空產(chǎn)業(yè)將“制作”出上下游規(guī)模高達(dá)萬億元的“市場(chǎng)蛋糕”。

- 飛行須提前4小時(shí)報(bào)告

馬欣表示，低空空域改革分為3個(gè)階段：第一個(gè)階段試點(diǎn)，2011年前完成在沈陽、廣州飛行管制區(qū)試點(diǎn)；第二個(gè)階段推廣，2015年年底前，在全國(guó)推廣試點(diǎn)成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；第三個(gè)階段深化，至2020年底，建立起科學(xué)的空管理論體系、法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開發(fā)和有效利用。

目前，我國(guó)低空空域管理改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到沈陽、廣州管制區(qū)以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)，即“兩大區(qū)七小區(qū)”。

今后，1000米以下的低空空域?qū)⒎譃楣苤瓶沼颉⒈O(jiān)視空域和報(bào)告空域；私人飛機(jī)若具備資質(zhì)，可進(jìn)入管制空域飛行，在監(jiān)視和報(bào)告空域飛行則相對(duì)寬松。“在這兩個(gè)空域中進(jìn)行飛行，只需要提前報(bào)告，將飛行報(bào)告?zhèn)浒讣纯伞！瘪R欣介紹說，明年全國(guó)開展低空空域管理改革后，全國(guó)的飛行器在非管制低空空域飛行，提前4小時(shí)報(bào)告即可獲得批準(zhǔn)。

據(jù)悉，“十二五”期間計(jì)劃建設(shè)100個(gè)通用航空飛行服務(wù)站，并鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空領(lǐng)域。

- 制造缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

“我國(guó)通用航空制造業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)份額不高。特別是發(fā)動(dòng)機(jī)制造以及整機(jī)制造等核心領(lǐng)域，幾乎被國(guó)外企業(yè)所壟斷。與美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞等通用航空產(chǎn)業(yè)成熟的國(guó)家相比，我國(guó)通用航空整體發(fā)展水平仍很低。”中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明說。

目前，美國(guó)有23萬多架通用飛機(jī)，巴西超過1萬架，而我國(guó)僅1000多架，差距明顯。

“制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，低空改革遲遲未能深化就是其一。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

目前我國(guó)低空開放仍存在低空空域劃設(shè)不合理、空域管理制度落后、運(yùn)行效率低下的問題。蔡建明建議，2013年我國(guó)全面開放低空空域，應(yīng)循序漸進(jìn)，空軍與民航主管部門應(yīng)加強(qiáng)相互溝通合作，借鑒空域開放試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快制定相關(guān)政策法規(guī)并逐步推進(jìn)全國(guó)的低空空域改革。

- 市場(chǎng)將年均增長(zhǎng)20%

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)4000美元時(shí)，通用航空將進(jìn)入快速發(fā)展通道。國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)人均GDP達(dá)到5414美元。預(yù)計(jì)未來10年，通用飛機(jī)增長(zhǎng)量將超過1萬架。

中國(guó)國(guó)際通用航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理曲鐵城說，通用航空市場(chǎng)將以年均20%的速度增長(zhǎng)，總量將達(dá)萬億美元。

蔡建明認(rèn)為，通用航空的發(fā)展將不僅帶動(dòng)通航生產(chǎn)制造、維修運(yùn)營(yíng)以及運(yùn)營(yíng)綜合保障等航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時(shí)也將帶動(dòng)金融、高端制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，通航專業(yè)人才培訓(xùn)體系仍未建立，專業(yè)人才數(shù)量不足。

在這塊“市場(chǎng)大蛋糕”的吸引下，許多地方政府和企業(yè)已經(jīng)敏銳地捕捉到發(fā)展商機(jī)。目前有20多個(gè)省市在建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園，許多民營(yíng)企業(yè)也在搶占通用航空市場(chǎng)，更多潛在投資者蓄勢(shì)待發(fā)。

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何謂通用航空？

低空空域通常指真高1000米(含)以下的空間范圍，是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，而通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，是民航業(yè)的兩翼之一。　　嚴(yán) 冰 曹迪娟