從“外地人”到“新市民”,流動人口成為建設城市、管理城市的主人翁

11月23日,來自江西景德鎮的農民工余雪琴做夢也沒有想到,自己竟然能在務工的城市――廣東東莞當選為廣東省人大代表。

來自湖北的農民工趙紹波同樣“沒想到”,今年5月27日,在與18名候選人演講競選后,他當選為歐姆電子深圳有限公司工會主席。

不僅是民生權益,今天,廣大流動人口的政治權利也得到充分尊重和保障,眾多“外來人口”以各種方式享有“當家作主”的快樂。

“城里人、鄉下人”,“本地人、外地人”,這些具有強烈對比色彩的字眼正漸漸淡出公眾的視線,取而代之的是“新市民”和“新居民”。稱呼上的變化折射出城市管理理念的提升,也反映著中國社會的文明進步。

今天,一個城市的管理者在制訂經濟社會發展規劃時,戶籍人口不再是決策依據,包括廣大流動人口在內的實有人口成為基本考量。著力解決流動人口在勞動就業、社會保障、子女入園入學、醫療衛生等方面存在的問題,逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋已經成為各地的“必修課”。正是努力讓流動人口受到尊重、享受公平,廣大流動人口才成為建設城市、服務城市、管理城市的主人翁和積極力量。

今天,“暫住證”正在淡出歷史舞臺,頗多政策含金量的“居住證”正在為人們所熟悉。

在全國許多地方,隨著積分入戶政策的日益完善,流動人口落戶大中城市的夢想不再遙不可及。

帶著感情做工作,理性引導公眾心態,讓流動人口共享改革發展成果

在安徽老家的親戚眼中,在北京秀水街打拼10多年的鄧家明無疑是個“人物”。7年前,他就在北京買了一套大三居,10歲的兒子已經上了北京的小學。不過,沒有北京戶口的他最牽掛的還是“異地高考”的事。“我們全家都生活在北京,孩子從小就在北京上學,如果高考時讓他回陌生的安徽老家考試,不僅孩子想不通,我也想不通。”鄧家明說。

與“異地高考”一樣的,最近媒體集中關注的“準生證”問題,也讓許多“流動”一族心生感慨:外地人跟本地人還是“不一樣”。

“流入易”與“融入難”,是當今流動人口的顯著特征。盡管各地采取了多種積極措施,但由于流出地與流入地在經濟、社會、文化、風俗、生活方式等因素上的差異,特別是由于城鄉二元體制的存在,以農民工為主體的流動人口依然無法擁有和流入地居民一樣的平等權利,無法真正地融入當地。

另一方面,盡管近年來各地流動人口服務管理工作取得了積極進展,但在體制建設、法律法規、組織建設等方面仍面臨一些難題。如何規范涉及流動人口服務管理的各種要求和行為,促使各地區、各部門對流動人口服務管理有法可依、有章可循,依然任重道遠。

積極穩妥推進戶籍管理制度改革,推動實行居住證制度,是加強流動人口服務管理的重要方向。如何統籌處理好尊重流動人口的利益訴求與我國城鎮化發展水平、城市基本公共服務供給能力的關系,抓緊在全國更廣泛地建立和實行居住證制度,逐步解決好流動人口在居住地勞動就業、子女上學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面存在的實際問題,防止在城市形成新的二元結構,促進流動人口更好地共享改革發展成果,還是一道待解之題。

服務流動人口,既要用心,更要用情,真正把流動人口當成大家庭的成員,在服務中實現管理,在管理中體現服務,取得群眾的最大理解和信任。當然,流動人口的管理和服務必須立足國情,經濟基礎所限,城市容量所限,指望短期內徹底解決流動人口所關注的眾多問題,既不現實,也不科學。改革開放和經濟發展,使得我們今天有條件逐步解決流動人口問題。但進一步解決好流動人口問題,仍需深化改革開放、穩定發展經濟,創造更加堅實的基礎。