政府收支四本賬，不能只審一本

根據國務院批準的2013年深化經濟體制改革重點工作意見，完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，是財稅體制改革中非常重要的一項。

中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，除了經常提的公開、透明外，規范、完整也是預算改革的目標，《2013年中國市級政府財政透明度研究報告》表面上看到的是財政透明度排名，其實是通過財政透明度看政府職能的變化。

高培勇稱，政府收支不等于財政收支，我國的政府收支由四個部分構成，一般性預算收支、基金預算收支、社會保險收支和國有資本經營預算收支。“如果大家有機會去旁聽一下各級人民代表大會對這四本預算的審議狀況，就會發現差別很大。”

具體來說，第一本賬(即一般性預算收支)的審議程度最高，需要人民代表大會審議通過了，才可以執行，是具有法律性質的預算。而且，大體可以做到在政府層面統籌。“盡管還有許多不公開透明的，但是目前在所有預算中，這本預算的規范性程度最高。”高培勇說。

第二本賬為基金收支預算，分為兩部分：一個是政府部門設立的各種各樣的基金，是各部門自己控制收支。另外一個是土地出讓金。基金收支預算的特點是各級人民代表大會只能審議，不能批準，屬于備案式的審議，不用批準就可以直接執行，且不能統籌。

第三本賬是社會保險基金預算，從收支上是專款專用，這本預算形成編制的主要部門是人力資源和社會保障部，報給各級人大也是備案式的，不能統籌，而且還需要財政部門相應的兜底。

第四本賬是國有資本經營預算，這本預算起碼有兩大致命弱點：第一、只覆蓋了部分國有企業(有不少國家部委和地方政府下屬的國有企業游離在國有資本經營預算之外，只上繳稅收，不上繳紅利)。第二、國有企業上繳的利潤標準是全世界范圍內最低的。因此這是一個非常不完全的國有資本經營預算。

“課題組建立的全口徑的預算體系有指導意義，通過報告發布，要力促所有的政府收支預算都納入立法機關全口徑的政府審批當中。”高培勇說，“只把其中的一般預算交給立法機關審批，其他三本預算都看不明白，碰不了，批不了，絕對不行。”