建制度廉潔性評估機(jī)制規(guī)范政府依法施政

吳小云告訴《法制日報(bào)》記者,條例還對政府部門依法施政作出了規(guī)定,其中提出將建立制度廉潔性評估機(jī)制。

據(jù)了解,所謂制度廉潔性評估機(jī)制,就是指對制定中的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評估,在其出臺前先“殺殺毒”,將不合法、不廉潔、不規(guī)范的條文及時(shí)剔除,從而避免一些部門利用“部門立法”擴(kuò)張職權(quán)、謀取小團(tuán)體利益。

按照條例,汕頭將對地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件草案進(jìn)行多方面廉潔性評估,主要內(nèi)容包括:是否存在地方或者部門利益制度化；是否存在地方或者部門權(quán)力交叉和利益沖突；是否存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯失衡,或者為公民、法人和其他組織設(shè)定額外義務(wù)；是否存在模糊和減免公共職責(zé)、利用職務(wù)之便等等。制度廉潔性評估的具體辦法將由汕頭市政府另行制定。

條例還規(guī)定汕頭市、區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政審批行為,及時(shí)開展效能評估、信息服務(wù)和投訴處理,推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

將預(yù)防腐敗向非公組織基層自治組織延伸

吳小云介紹說,除了圍繞公權(quán)力推進(jìn)預(yù)防腐敗外,條例還將預(yù)防腐敗向非公組織、社會(huì)組織以及基層自治組織等領(lǐng)域延伸,以實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗全面覆蓋。

條例提出,要積極引導(dǎo)、支持和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織開展預(yù)防腐敗工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織可以采取建立廉潔守信行動(dòng)聯(lián)盟、訂立預(yù)防腐敗行為公約或者行為規(guī)范等形式,倡導(dǎo)行業(yè)自律和行業(yè)誠信。條例還明確,村(居)民委員會(huì)中協(xié)助政府從事救濟(jì)款物管理、社會(huì)捐助公益事業(yè)款物管理、計(jì)劃生育、征兵戶籍等行政管理工作的工作人員,也視為國家工作人員,受條例有關(guān)規(guī)定的制約。

條例規(guī)定,企業(yè)、社會(huì)組織及其從業(yè)人員不得為獲得承攬工程、提供服務(wù)、實(shí)施行為、采購商品或者取得原料、財(cái)物等向國家工作人員輸送不正當(dāng)利益。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供代理、鑒證、咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)時(shí),不得出具虛假資料、文件、報(bào)告,不得以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等違法手段謀取不正當(dāng)利益。

條例對有關(guān)機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗工作中可采取的措施以及控告人、舉報(bào)人及其親屬的保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等予以明確規(guī)定,并構(gòu)建“大監(jiān)督”格局,做到人大監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,且強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn),對腐敗易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)預(yù)防工作。（記者章寧旦）