多地住房保障體系全面改“租”

對于保障房該不該包括經(jīng)適房，一直是爭議較大的問題，有人認為取消經(jīng)適房因噎廢食，有人則認為當斷則斷。盡管該不該取消經(jīng)適房在理論層面仍然爭執(zhí)不休，但在實踐層面，很多地方政府已經(jīng)選擇減少、停建經(jīng)適房。

早在2008年年底，湖南省長沙市房管局就曾提出原則上不再新建經(jīng)適房。2009年年初江蘇省常州市也宣布市區(qū)不再新建經(jīng)適房。

2012年3月，《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》提出，除已批準立項的項目外，暫停新建經(jīng)適房，將其供應對象納入公租房供應范圍。隨后，江西省也于4月發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》，要從2012年開始停止新建經(jīng)適房和限價房，公租房是保障性安居工程建設(shè)的重點。2012年8月，河南省成為全國第三個明確表示停止建設(shè)經(jīng)濟適用房的省市。

據(jù)鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局有關(guān)負責人介紹，今年，鄭州市將新開工保障房和棚戶區(qū)改造住房45848套，基本建成45672套。剛出臺的樓市調(diào)控“新國五條”中規(guī)定，要加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶８鶕?jù)這一政策精神，在廉租房對象應保盡保的基礎(chǔ)上，鄭州市將公租房覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)常住人口，包括新就業(yè)職工和來鄭務工人員，經(jīng)適房退出保障房舞臺，實行“三房合一”新模式。同時，鄭州市將對廉租房和公租房按照“計劃分別上報、資金打捆使用、項目統(tǒng)一規(guī)劃、工程統(tǒng)一建設(shè)、后續(xù)統(tǒng)一管理”的原則進行并軌建設(shè)。

該負責人表示，2012年4月，該局就曾提出“經(jīng)濟適用住房將適時退出”。鄭州此次全面取消經(jīng)濟適用房，實行“三房合一”新模式，是河南省第一個正式公開宣布停建經(jīng)適房的城市，也是首個明確將3種保障房“并軌”為公租房的城市。

據(jù)其介紹，考慮到已有家庭獲得購買經(jīng)適房和租住廉租房的資格，已經(jīng)獲得經(jīng)適房購買資格的家庭，仍能正常輪候經(jīng)適房，直至全部輪候結(jié)束。目前，鄭州市已有3.4萬戶家庭取得經(jīng)適房購房資格證，其中有1.3萬戶家庭已住進經(jīng)適房。同時，鄭州市還有4萬多套經(jīng)適房的建設(shè)任務，這些房子完全能夠滿足目前正常申購經(jīng)適房家庭的需求，妥善解決過渡期遺留問題。對于已經(jīng)獲得廉租房租住資格的家庭，鄭州市安排其在原租金不提高的情況下，直接入住公租房，差額租金由財政補貼。

“‘三房合一’新模式將有利于把有限的保障房建設(shè)資金集中起來，為百姓提供更多公租房，擴大保障范圍。更重要的是，它將促使人們改變一個觀念，即由過去的‘居有其屋’向‘居有其所’轉(zhuǎn)變，逐步建立‘以租為主’的住房保障體系。”河南財經(jīng)政法大學房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長李曉峰說，自2010年6月引入公租房的概念，到“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中公租房被上升到一個更高的地位，我國住房保障體系將從為中低收入者提供產(chǎn)權(quán)式的住房，逐步轉(zhuǎn)向更加符合市場機制的以公租房為主的體系。

中國房地產(chǎn)學會副會長、資深房地產(chǎn)研究專家陳國強2012年曾表示，很多城市已經(jīng)明確了未來保障房的主要形式是以公租房和廉租房為主，經(jīng)適房退出是早晚的事。未來銷售的有產(chǎn)權(quán)的保障房不是主流，在保障房的形式上應該重點以租賃保障型房源為主。曾參與起草住房保障法的清華大學法學院副教授王洪亮此前在接受中國青年報記者采訪時表示，今后，“租賃保障”將成為各地住房保障的首要方式。“以租為主才能在一定程度上實現(xiàn)公平分配。如果全改成租賃的，尋租空間小了，尋租的動力、獲取利益的動力就沒有了，分配不公肯定會越來越少。”

河南省商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長兼秘書長宋向清認為，經(jīng)適房退出會對樓市造成影響，但短期內(nèi)體現(xiàn)不出來，長期內(nèi)還是比較明顯的。鄭州出臺這種政策符合保障房政策方向。保障房主要針對沒有能力買房的人，要保障其有房子住，不一定非要有所有權(quán)，“租房也是家”。經(jīng)適房退出，將那些在租房和買房間徘徊的人推向商品房市場，會進一步擴大商品房剛需，對商品房市場會產(chǎn)生影響，也會推高價格。

對于經(jīng)適房的停建，鄭州市永威置業(yè)常務副總經(jīng)理馬水旺認為，目前鄭州經(jīng)適房在房地產(chǎn)市場中的體量并不是很大，取消經(jīng)適房對商品房市場的影響不大。取消經(jīng)適房后，經(jīng)適房承建商完全可以轉(zhuǎn)建公租房、廉租房等保障性住房。