本報(bào)從多方了解到，北京市住建委等部門正醞釀執(zhí)行地產(chǎn)調(diào)控“國五條”的細(xì)則，初步形成幾個(gè)版本的“意見征詢稿”，還需交市長辦公會(huì)進(jìn)一步討論。

“意見征詢稿”中較重要的條款包括：執(zhí)行20%個(gè)稅征收比率時(shí)，會(huì)針對(duì)持有房屋的時(shí)間(如，五年以內(nèi)以及五年以上)和其他條件設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)；尊重人民可以獲得財(cái)產(chǎn)性收入的歷史因素。對(duì)北京戶口單身含離異人士進(jìn)一步限購，過去京籍家庭可擁有兩套住房，有購房者采取“假離婚”應(yīng)對(duì)，未來則可能僅鼓勵(lì)單身或離異人士持有一套房。

參與意見征詢的人士告訴記者，在這些討論稿中，應(yīng)該并不包括進(jìn)一步限制外地戶籍人口購房的措施。“北京市現(xiàn)有執(zhí)行政策對(duì)外地人限購資格審查已經(jīng)非常嚴(yán)厲，如果再加碼，所要承擔(dān)的社會(huì)輿論壓力太大，政策的出臺(tái)也需要考慮到輿論風(fēng)險(xiǎn)把控。”

該人士分析，國五條執(zhí)行細(xì)則是為了進(jìn)一步打擊投資投機(jī)，而現(xiàn)在在北京工作的外地人需要具備五年連續(xù)的納稅或者社保才具備購房資格，這并不是短期的投機(jī)行為，而是確實(shí)具備長期居住需求。如果再進(jìn)一步加碼，輿論風(fēng)險(xiǎn)恐將難以把控。

他認(rèn)為，而現(xiàn)在房地產(chǎn)交易行為中，確實(shí)有相當(dāng)一批人通過假離婚等方式去投機(jī)投資，以期占有更多房產(chǎn)，而這顯得有失公平，對(duì)北京戶口單身或者離異進(jìn)行進(jìn)一步收緊，在政策制訂邏輯上解釋得通。

亞豪市場(chǎng)總監(jiān)郭毅建議，應(yīng)允許“賣小買大”，或者說是“賣一買一”這種換房操作，政策的最終目的是買受人名下只有一套房。他建議，該政策如果采納還需進(jìn)一步細(xì)化，北京市還應(yīng)對(duì)操作方法和首付、利率的標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行。

北京市所醞釀的針對(duì)單身以及離異人群的限購政策在上海早已采用。2011年上海版“限購令”規(guī)定，單身上海戶籍人士如果名下已單獨(dú)擁有一套居住房，不能再購買第二套居住房。在2012年6月上海又對(duì)限購令升級(jí)，即未婚無戶口禁止買房。而此前，符合上海市限購資格的未婚無戶口人士還可以再購一套房。

接近北京市住建委人士稱，對(duì)于未婚無戶口禁止買房這一政策，北京市應(yīng)不會(huì)效仿。郭毅認(rèn)為，“只要在本市有固定工作，繳納社保或納稅證明，就應(yīng)該等同本市居民。這兩項(xiàng)證明，一是說明他們對(duì)本市經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)，二是說明他們長期居住在本市，他們的居住需求是合理的。”

關(guān)于20%個(gè)稅的具體征收方法則仍然難以確定。因?yàn)樨?cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局三部門會(huì)簽的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。據(jù)知情人士透露，“20%個(gè)稅由于涉及的征收方式以及免征范圍相對(duì)復(fù)雜，又恰逢兩會(huì)有關(guān)部委的人事變動(dòng)，最終使得20%個(gè)稅具體方案出臺(tái)增加了困難。”

2006年7月，國家稅務(wù)總局曾下發(fā)［2006］108號(hào)文件，即《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，通知就個(gè)人轉(zhuǎn)讓二手房征收個(gè)稅時(shí)，在征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、免繳或少繳等情形進(jìn)行過規(guī)定。

上述接近北京市住建委人士稱，北京的細(xì)則可能會(huì)對(duì)［2006］108號(hào)文件進(jìn)一步細(xì)化。比如從2006年到現(xiàn)在，近7年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素都會(huì)加以考慮。人民財(cái)產(chǎn)增長也屬于收入增長的重要內(nèi)容，這也是政策考慮的支撐點(diǎn)，“既會(huì)對(duì)原來規(guī)定有道理的方面進(jìn)行肯定，又會(huì)對(duì)歷史事實(shí)加以尊重。”

有知情人士稱，上述三部委會(huì)簽方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，公布只是時(shí)間問題。對(duì)于北京、天津等一線城市隨后下發(fā)的地方版細(xì)則，目前多方達(dá)成共識(shí)的是，對(duì)于滿五年唯一住房，征收的個(gè)稅稅率會(huì)在一定程度減免。

近期二手房中介中曾廣泛流傳一個(gè)關(guān)于20%個(gè)稅執(zhí)行細(xì)則的“民間版本”，偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉稱，他們也沒有接到正式文件，僅是同業(yè)間相互流傳。而為了避免風(fēng)險(xiǎn)，他們均要求經(jīng)紀(jì)人周末加班加速幫助客戶辦理過戶等手續(xù)。

上述接近北京市住建委人士稱，地方政府執(zhí)行細(xì)則應(yīng)該基于：第一，如何收緊調(diào)控，強(qiáng)化執(zhí)行國五條；第二，價(jià)格目標(biāo)如何確定。北京市的意見征詢稿肯定要以更為合理、市場(chǎng)更傾向于接受操作的角度建議，包括輿論以及市場(chǎng)反應(yīng)，均屬于地方制定政策關(guān)注的角度。幾位地產(chǎn)商和住建委的人士也對(duì)本報(bào)記者確認(rèn)了類似的制訂進(jìn)展和主要內(nèi)容。

該人士坦言，此輪調(diào)控地方政府制定政策的難處很大。房價(jià)的上漲不僅僅單純是問責(zé)各地方建委的事情，這其中還包括由于貨幣超發(fā)所帶來的住房消費(fèi)前移，中央提倡增加土地供應(yīng)但又不限制地價(jià)，單純的對(duì)房價(jià)進(jìn)行限制難度其實(shí)很大。

一位大型上市房企高管則謹(jǐn)慎認(rèn)為，“兩會(huì)開完，各地均在等中央的意見，原來地方所做的討論究竟有多大意義現(xiàn)在還很難說。”