確定了規(guī)范性文件制定主體的法定性和內(nèi)容的有限性。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)范性文件的主體是：各級(jí)人民政府、旗縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、旗縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、旗縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。除此而外的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都不得制定規(guī)范性文件。突出了規(guī)范性文件制定主體的法定性。此外，規(guī)范性文件的內(nèi)容頁(yè)收到了嚴(yán)格的制約：不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)；沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)力；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定的其他事項(xiàng)。

確立了嚴(yán)格的規(guī)范性文件制定程序制度。一般程序?yàn)檎{(diào)研論證、征求意見(jiàn)、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體討論決定、公開(kāi)公布等。

建立了規(guī)范性文件有效期制度。為加強(qiáng)規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)管理，《辦法》規(guī)定規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期為2年。同時(shí)，辦法還規(guī)定了配套的定期評(píng)估和清理制度，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)不符合法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理需求的規(guī)范性文件。

確立了規(guī)范性文件異議審查制度。《辦法》明確規(guī)定公民、法人和其組織可以對(duì)自己認(rèn)為不合法的規(guī)范性文件提出異議審查申請(qǐng)，并建立了規(guī)范的異議審查申請(qǐng)、受理、審查程序制度，提高了對(duì)規(guī)范性文件公眾監(jiān)督的參與度和透明度。

規(guī)范性文件是各級(jí)政府、各部門(mén)實(shí)施行政管理的重要手段和表達(dá)管理意志的普遍方式，具有較高的權(quán)威性、普遍約束力和一定時(shí)期內(nèi)的反復(fù)適用性。行政機(jī)關(guān)頒布實(shí)施規(guī)范性文件，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面息息相關(guān)、密不可分，規(guī)范性文件質(zhì)量的好壞，事關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)威和形象，直接關(guān)系人民群眾切身利益保障的好壞和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣。

孫惠民特別強(qiáng)調(diào)：“規(guī)范性文件是構(gòu)成國(guó)家法律體系的重要組成部分，我們希望各級(jí)政府、各部門(mén)，從加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好法制保障的高度，學(xué)習(xí)宣傳好《辦法》，貫徹執(zhí)行好《辦法》。”（記者 楊芳）

實(shí)習(xí)編輯：于熙