景點管理部門把自己當企業，而非公共產品與公共服務的提供者

為什么公共景點降價與免費如此之難？調查顯示，“圍繞公共景點收益已經形成利益集團”成為受訪者眼中首因，69.7%的人選擇此項，排在第二的是“景點管理經營部門降價與免費的意愿不足”(49.6%)，第三是“景點管理經營部門公共責任感缺失”(43.9%)。其他原因還有：“相關監管部門管理不善”(37.2%)，“景點管理運營成本高居不下”(22.8%)，“景點的市場需求旺盛，供不應求”(22.3%)。

知名旅游專家、中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，在市場中，許多旅游資源具有不可替代性，一些景區對旅游資源形成了天然壟斷，當剛性的旅游需求持續旺盛時，景區就會有漲價沖動。另外，相對于發達地區發展旅游業以樹立地區品牌、改善投資環境等為目的，一些欠發達地區的政府在發展旅游業時，具有強烈的直接營利沖動，傾向于通過門票漲價這一較低級的方式，來謀求直接經濟收益。

“公共景點降價與免費難，根源就在于一些景點管理部門太把自己當企業，而非公共產品與公共服務的提供者。”吳必虎指出，在當前許多公共景點中，景點的管理部門與經營部門經常混淆不清，景點管理部門具有很強的營利沖動，看到游客一多，第一反應就是漲價，很少顧及應該承擔的社會責任。

專家稱高票價根源在于地方利益集團對公共景點的挾持

據媒體報道，著名景區杭州西湖自2002年10月對外免費開放以來，取得了“名利雙收”的效果。杭州市旅游委員會公布的數據顯示，2002年杭州市旅游總人數為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元。到了2011年，旅游總人數達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元。與此同時，自西湖免費開放以來，杭州先后獲得“聯合國人居獎”、“國際花園城市”、“中國最佳旅游城市”等稱號，免費的西湖成了杭州最大的品牌之一。

“西湖模式”能否為其他公共景點所復制？劉思敏認為，西湖“免費+周邊消費”的運作模式，的確創新了景區保護、管理經營的理念和機制，為具備相似條件的景區，提供了可以借鑒的道路。但全國景點特點各異，不可能輕易將“西湖模式”在全國復制。想要真正解決景點門票問題，必須從根本上入手。

他建議，應該分類解決景點的門票價格問題：第一類是完全市場化的景點，價格應該由市場決定；第二類是完全公益性的景點，開發、管理、維護的成本應該由中央財政兜起來，門票實行政府定價；第三類是在公益性景點基礎上，經過大力市場開發，公益性與市場化兼具的景點，其價格應該實行政府限價。

“我國亟須建立國家公園制度。”劉思敏指出，由中央財政支持、中央政府統一管理維護的國家公園模式，應該是我國公共景點的發展方向。在沒有制定《國家公園法》的過渡期，可以選擇大約100個最具代表性的景區，列入國家公園預備清單，明確授權地方政府暫時托管，確立以“合理成本+合理利潤”為原則的門票定價機制，并向全社會定期公布經過第三方審核的景點財務情況。

吳必虎強調，想要徹底解決公共景點降價與免費的問題，就要打破地方利益集團對一些公共景點的挾持，這就需要由中央政府而非地方政府，來對一些公益性特別強的景點進行直接管理、維護，并由中央財政承擔相應成本。此外，媒體與公眾也應該成為公共景點改革的推動者，負責任地履行自己的監督權。

調查中，53.6%的人建議，公共景點的管理、維護應列入國家預算，防止出現地方利益集團，53.4%的人認為公共景點應該公開收費情況與運營成本，51.3%的人表示應該為公共景點免費立法，45.0%的人期待政府出臺明確、具體的公共景點免費規劃。（向楠）