另一方面，姚鳳民說，專項轉移支付由于上級財政往往不如地方了解當地情況，有時存在計劃與實際脫節的問題，而“擴大一般”可以使地方政府將資金更好地用于涉及群眾切身利益的民生事項上。

同時，“事權下放，責任下移”也是《意見》堅持的重要原則之一。《意見》要求“下放適合市、縣政府管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作，市、縣政府承擔事權管理的責任，統籌用好省級轉移支付資金”。這對東西北各市、縣來說也是不小的挑戰。

資金如被挪用將予扣回

不過，市、縣財政自主性增強的同時，如何保證資金能夠花到刀刃上？

《意見》對此也明確：市、縣應嚴格按照制定的計劃組織、管理具體項目的實施。省財政廳也將會同省各有關部門定期組織對轉移支付資金使用情況進行監督檢查和績效評價。省財政廳強調，對不按規定范圍和方向使用的，省財政廳將扣回當年下達的資金，并作為下一年度資金分配的扣減因素。

姚鳳民表示，省財政廳還將制定規范一般性轉移支付資金管理的具體意見，建立在一套績效考核制度之上的資金監管，可以進一步縮小暗箱操作的空間。中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江也表示，專項資金越多，人大對財政資金的監管力也越弱。地方政府加大了一般財政預算，人大對其監管的力度也隨之增強。

補貼個人項目先行實施

根據《意見》，該項改革將分步驟推進，其中今年是清理摸查階段；明年是制訂政策階段；2013年為部分實施階段，將目前已采取因素法分配、直接補貼給城鄉居民個人的部分民生項目，納入一般性轉移支付；2015年則為全面鋪開階段，將涉及群眾切身利益、由基層政府承擔的基本公共服務項目的資金，以及資金分配較為零散、省級難以實施直接管理的專項轉移支付，逐步清理合并納入一般性轉移支付范圍。

根據這一安排，如按學生人數進行分配的義務教育補助，按參保（保障）人數進行分配的新型農村合作醫療保險補助、城鄉居民醫療保險補助、新型農村社會養老保險補助、城鄉居民養老保險補助、最低生活保障補助，按種植面積進行分配的生態公益林補償、種糧直補等將首先得到調整。

同時，涉及三農、基層衛生、醫療、教育、交通、社會救濟、社會保障、住房保障、公共文化體育等領域的專項資金項目將盡快進行清理合并。在此基礎上，將需保留安排并適宜市、縣政府負責監管、與市縣事權相匹配的教育、醫療、社保、住房、農林水、公共安全等各專項轉移支付逐步納入一般性轉移支付范圍，并按照資金的專項用途，參照一般性轉移支付的管理方式和要求實施因素法分配，將財力與事權下放到市、縣政府。（盧軼琚煉）