臨近年關,記者走訪江蘇、安徽等地多個機關事業單位發現,往年公款預訂賀年卡、煙花爆竹的現象不見了。

大到新建樓堂館所,小到公款買賀卡;從整頓會風到輕車簡從,從清退會員卡到禁止公款購買煙花爆竹;落實“八項規定”逐漸從“要我遵守”變為“我要遵守”,一股股新風撲面而來。

然而,高壓之下,全國各地仍有約兩萬名干部“頂風犯案”被查處。人們不禁要問:這些違規干部“以身觸‘線’”的底氣何在?新規能否成作風頑疾“殺手锏”?

“萬官被查”:管住了哪些行業哪些人?

“設計方案、聯系印刷,往年這時候,早忙起來了,全單位要買3000多張賀年卡,花費在萬元以上。”安徽一國有事業單位財務負責人告訴記者,今年不用公款買賀年卡了。

高端酒店在“三公”消費受限的形勢下生意清淡。據了解,以往大城市五星級酒店五成以上客戶是國企和政府機關的客戶,而今年占到消費總量半數以上的客源“消失”。深感“吃不消”的酒店紛紛轉身,甚至動足腦筋推出了“親民”的大眾消費。過去一桌酒席動輒數千上萬,現在有的不足1000元。

公款買賀年卡等“傳統”陸續被打破。各級黨政機關5年內一律不得新建樓堂館所,嚴禁公款購買贈送煙花爆竹,十八屆三中全會將“健全改進作風常態化制度”寫進《決定》……自去年12月4日八項規定出臺以來,系列舉措“抓大不放小”,成效明顯。

盡管一股股新風撲面而來,但仍暴露了不少問題。中紀委監察部2日發布的數據顯示,至今年10月底,各地查處違反中央八項規定精神的問題共計17380起,處理19896人,給予黨紀政紀處分4675人。

“八項規定已深入人心,一年間處理這么多干部,教育震懾了全體干部。”中央黨校教授王懷超表示,“萬官被查”的背后,反映出公車私用、公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶等問題仍有待改進,這也從制度建設方面提出了更高要求。

落實規定越往基層越弱化,基層成作風問題“重災區”。全國各地查處違反八項規定問題處理的干部中,幾乎全部是縣處級以下干部,違規“金字塔”現象值得關注。

與此同時,名煙名酒高檔茶、購物卡等也屬于被管住的行業。接受采訪的基層單位負責人表示,道道禁令之下,誰還敢用公款購買這些東西?

隱招涌動:“以身觸‘線’”底氣何在?

一大批干部“頂風犯案”被查處。安徽一位基層干部反映,“因為‘一餐飯’‘一頓酒’‘一次用車’而丟‘烏紗’的現象,確實出乎大家意料,改作風是動真格的了。”

然而,仍有一些心存僥幸者在不斷觸碰著八項規定的“高壓線”。王懷超教授分析說,一些官員自認為級別高了便戴上了“護身符”,一些官員認為暗箱操作不易察覺;一些官員甚至認為逢年過節登門走訪送禮合情合理、無可厚非。

“車”招--公車玩起了“借用”、“租用”,私用現象也屢見不鮮。一些單位負責人抱著“不在意”的態度,對違規配備超標公車“睜一只眼閉一只眼”,而且開公車外出吃喝、接送孩子上學等飽受詬病。

“吃”招--吃喝地點更隱蔽了,一些單位依賴“五星級”食堂、定點飯店或高檔會所,而且在報銷時動了歪腦筋,要么在發票上寫上辦公用品,要么就“化整為零”、分批次報銷,讓人難以抓到“把柄”。

“游”招--廣西玉林市一區財政局長組織系統有關負責人及其家屬等12人出國旅游;陜西寧陜縣副縣長等幾名公職人員借中學生出國比賽之機外出旅游。為回避規定,一些干部想出各種“對策”,此類“掛羊頭賣狗肉”現象時有發生。

那么,這些違規干部“以身撞法”的底氣何在?專家認為,究其根源,主要在于一些干部頭腦里的特權思想根深蒂固,同時部分干部手中的權力仍未能受到有效約束。

作風問題存在反復性和頑固性也不容小覷。財政支出不透明是頑疾難“治愈”的另一原因。北京工商大學周清杰教授表示,當前財政預算編制不科學,財政開支透明度不夠,一些干部亂花錢時“底氣十足”,如吃喝和旅游報銷時可歸結到“其他”項目等,客觀上給違反規定提供了條件。

新規頻出:制度之籠更要動真碰硬

從出臺六項禁令,倡導厲行節約、反對浪費,到嚴禁元旦春節期間用公款購買贈送年貨節禮。中央從自身做起、不斷從全局到細節強化制度約束。中共中央、國務院日前正式印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,體現出中央解決奢靡問題的決心,也標志著反對公務浪費正走向制度化和常態化。

對改進作風來說,八項規定是長期“大考”。“如果虎頭蛇尾,將失信于民。”江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼說,以往一些工作推進存在“拍皮球”效應。以樓堂館所建設為例,近25年來,中央從嚴控資金來源、審批通道等方面出臺了數份國家級文件,但一些超標辦公樓仍“過關斬將”,值得反思。

廉政專家表示,改進作風首要是治理干部的精神缺“鈣”,使其從權力崇拜向服務群眾轉變,作風建設應進一步內化于思想,固化于制度,不斷織密制度之籠。

“中秋管月餅,元旦春節管賀年卡、煙花爆竹,針對性強。”王懷超認為,結合問題“高發區”,類似規定還需繼續出臺,官員用房、用車及其他待遇,每一條都要“剛性化”。應把好作風從“逼出來”、“秀出來”內化為自身的行為準則,若出現問題,要采取倒查機制,嚴肅追究責任。

為管好政府的錢袋子,周清杰還建議,應健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,讓公務人員花的每一分公款都能在陽光下運行,接受社會監督。(記者 陳剛 姜剛 蔡玉高)