變化不僅于此，在十二屆全國人大代表中，來自一線的工人和農民代表延續了上一屆的“升勢”，達到401名，占代表總數的13.4％，比上屆增長5％；而黨政領導干部代表比例則進一步降低了近7個百分點。

人民代表大會制度是保證人民當家做主的根本政治制度。黨的十八大報告指出，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

國家行政學院教授竹立家表示，基層代表有著豐富的基層經歷，對改革發展、改善民生、維護社會和諧穩定有著最直接、最真實的體會和感受，他們將成為推動解決人民群眾最關心最直接最現實問題的重要力量。

為了準備好在審議政府工作報告時的發言，周振波已經多次到農民工聚居的地區調研，流著淚聽完工友們的酸甜苦辣。這次他將聚焦農民工居住環境以及子女就學等問題，“其他的問題我還不是太熟悉，我就先從我們這個群體的切身利益開始說起。”

“‘同票同權’閃爍著公平與民主的光輝，是我國政治制度改革行進中的重要標度。”全國政協委員、中國浦東干部學院院長馮俊說，人們期待這些了解實情、掌握民意、能更直接敏銳地反映人民利益和訴求的基層代表們，能帶去更多“沾著露水和青草味兒的議案和建議”。

多次當選全國人大代表的郭鳳蓮對“同票同權”也是舉雙手贊成，“現在城鄉統籌了，城鄉選民的政治權利也應該平等。”雖然已是老代表，但66歲的郭鳳蓮在準備全國“兩會”時仍然拿出了當年“鐵姑娘”的那股認真勁，準備反映留守兒童、農民教育培訓等問題。

“各種身份的代表都應符合他的身份結構，工農比例是由我國國情所決定的，在‘同票同權’的條件下，今后應當進一步增加。”中央黨校教授辛鳴說。

不過，對“同票同權”的理解不應簡單停留在城市和農村代表的比例上。這次選舉過程中，部分戶口在農村的民營企業家也是以農民身份當選全國人大代表的。

對此，辛鳴認為，在政治運行中，并不一定是農民代表人數越多，越能代表農民的權利，不要苛求代表身份的問題。

“不僅要保障農民形式上的平等權，更要保障實質上的平等權。這不能僅僅寄希望于農民代表數額的增加，更要靠執政黨自覺保障農民的權利。”他說。