重在轉(zhuǎn)變職能　健全職責(zé)體系——兩會(huì)內(nèi)外前瞻新一輪政府機(jī)構(gòu)改革

“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”，是今年兩會(huì)的熱詞之一。新一輪改革究竟怎么改？隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交人大代表審議的日期臨近，這些話題也逐步升溫。

“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。”國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺等專家表示，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)六次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府已由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向大體適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。然而，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境而言，政府機(jī)構(gòu)改革依然任重道遠(yuǎn)。

“對(duì)新發(fā)展新期待的積極回應(yīng)”

黨的十八大明確提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

全國(guó)人大代表、東北師范大學(xué)校長(zhǎng)劉益春認(rèn)為，這次改革既是落實(shí)十八大報(bào)告中對(duì)行政體制改革的要求，也回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的期待。

全國(guó)人大代表、湖北省黃石市市長(zhǎng)楊曉波說(shuō)：“如何建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體系，讓老百姓吃得更放心？如何更好地改善和保障民生，應(yīng)是機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中需要著重考慮的問(wèn)題。”

彌補(bǔ)“缺位”　隔斷“越位”　糾正“錯(cuò)位”

人們發(fā)現(xiàn)，相比以前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字——《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，由此可見(jiàn)，職能轉(zhuǎn)變是本輪機(jī)構(gòu)改革的最關(guān)鍵問(wèn)題。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次改革基本還是遵循問(wèn)題導(dǎo)向，主要瞄準(zhǔn)政府管理及權(quán)力運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題進(jìn)行改革調(diào)整，其中包括部門職能交叉，關(guān)系不順，政府權(quán)力過(guò)大，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)干預(yù)過(guò)多等癥結(jié)。

全國(guó)人大代表、吉林省銀監(jiān)局局長(zhǎng)高飛表示，正確處理政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，還是問(wèn)題的核心。要通過(guò)改革，解決政府權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，彌補(bǔ)“缺位”，隔斷“越位”，糾正“錯(cuò)位”。

楊曉波代表說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地合并部門，壓縮編制，精簡(jiǎn)人員，而是政府內(nèi)部責(zé)任體系的建立、政府內(nèi)在關(guān)系的理順。關(guān)鍵在于提高行政效能、轉(zhuǎn)變工作理念。