第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)：

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)2012年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況和2013年全國(guó)預(yù)算（草案）》。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。全國(guó)公共財(cái)政收入11.7萬(wàn)億元，完成預(yù)算的103.2%，比2011年（下同）增長(zhǎng)12.8%；公共財(cái)政支出12.6萬(wàn)億元，完成預(yù)算的101.1%，增長(zhǎng)15.1%。加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，全國(guó)公共財(cái)政收支總量相抵，差額8000億元，與預(yù)算持平。中央公共財(cái)政收入5.6萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)9.4%；中央公共財(cái)政支出6.4萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)13.7%。加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等收支，中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字5500億元，與預(yù)算持平。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付4.5萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100.6%，增長(zhǎng)13.7%。2012年末，中央財(cái)政國(guó)債余額77566億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的82708億元限額之內(nèi)。全國(guó)政府性基金收入3.8萬(wàn)億元，完成預(yù)算的107.8%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入2.9萬(wàn)億元，完成預(yù)算的106%；全國(guó)政府性基金支出3.6萬(wàn)億元，完成預(yù)算的101.3%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出2.8萬(wàn)億元，完成預(yù)算的100.6%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1573億元，完成預(yù)算的126.2%，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1480億元，完成預(yù)算的115.8%。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2012年國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)稅制改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入完成了預(yù)算，財(cái)政支出保障了“三農(nóng)”、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了重要作用。預(yù)算報(bào)告專門匯報(bào)了落實(shí)人大預(yù)算決議的情況，回應(yīng)了人大代表關(guān)切的問(wèn)題。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系尚不夠健全；有些非稅收入的征管不夠規(guī)范，影響財(cái)政收入穩(wěn)定性；財(cái)政支出仍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，預(yù)算績(jī)效管理需要加快推進(jìn)；中央和地方財(cái)力與事權(quán)不匹配的問(wèn)題依然比較突出，財(cái)稅體制改革有待進(jìn)一步深化；財(cái)政政策在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整國(guó)民收入分配方面的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地方政府性債務(wù)管理制度不完善，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，通過(guò)完善體制機(jī)制切實(shí)加以解決。