原標(biāo)題：我國經(jīng)濟體制改革重點要由國企轉(zhuǎn)向政府

二、我國經(jīng)濟體制改革重點要由國企轉(zhuǎn)向政府

中國革命在不同時期有不同的重點，改革在不同時期的重點也不同。時代變了，矛盾變了，改革的重點也要變。下一步經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略重點要由國有企業(yè)轉(zhuǎn)向政府。

中國改革，已經(jīng)走過了兩個階段：第一個階段是從1978年到1984年，重點進行了以土地承包制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，核心是變更土地的產(chǎn)權(quán)制度，將集體所有、集體占有使用的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)民個人占有和使用，農(nóng)村改革取得極大成功，短短3年時間就基本解決了當(dāng)時10多億人口的吃飯問題。1984年黨的十二屆三中全會及時作出決定，把我國經(jīng)濟體制改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市改革以國有企業(yè)為中心，從此我國改革進入了第二階段，即以國有企業(yè)改革為重點的階段，近30年來，我國改革基本上是圍繞這一中心而展開的。期間經(jīng)歷了承包制和股份制的激烈爭論之后，最終選擇了把建立現(xiàn)代企業(yè)制度也就是股份制作為國有企業(yè)改革的方向，也取得了巨大成就。目前需要盡快地實現(xiàn)我國經(jīng)濟體制改革重點的第三次轉(zhuǎn)移，即由國有企業(yè)為重點，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹攸c的改革，這將是一場更大、更深刻的革命。

之所以要實現(xiàn)改革重點的第三次轉(zhuǎn)移，其一，國有企業(yè)改革雖然還面臨許多問題，宣布改革已經(jīng)全面完成還為時尚早，但與前一個時期相比，下一步的主要任務(wù)是如何在既定方向下進一步完善。其二，無論下一步繼續(xù)深化農(nóng)村改革也好，還是深化城市改革也罷，都繞不開政府改革這一核心問題，沒有一個廉潔、高效、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府，其他的一切改革成果都將化為泡影。正如黨的十八大報告所指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”要處理好政府與市場的關(guān)系，矛盾的主要方面在于政府而非市場。因為市場機制能不能在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵看政府能不能大膽地“放”，給市場主體以更大的自主權(quán)；看政府能不能從資源的配置者轉(zhuǎn)為市場的監(jiān)督者和公共服務(wù)的提供者。其三，深化體制改革，無論是政治體制改革、文化體制改革，還是社會體制改革，政府改革決定各項改革的成敗。其四，一個時期以來，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列矛盾和問題，無不與政府有著直接的聯(lián)系。

政府改革的重點就是轉(zhuǎn)變政府職能，要將長期以來適應(yīng)計劃經(jīng)濟的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府職能，具體來說就是：要由以前的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟主體，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控和監(jiān)督市場；要由以前的過多的行政手段干預(yù)經(jīng)濟為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段；要由以前的以審批和資源配置為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境為主。轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)是要打造廉潔政府、節(jié)約政府、高效政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，自然就需要構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的政府機構(gòu)，具體而言，就是左右合并，構(gòu)建大部門制；上下精簡，減少行政層次。精簡本身不是目的，目的是轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率。

三、澄清經(jīng)濟體制改革的認(rèn)識誤區(qū)

目前，有一些認(rèn)識誤區(qū)需要澄清，這樣才有利于進一步深化改革。

一是把經(jīng)濟體制改革與宏觀調(diào)控相混淆。似乎改革是個筐，什么東西都可以往里面裝。所謂經(jīng)濟體制改革，應(yīng)當(dāng)屬于把經(jīng)濟體制中不合理的部分改成新的、能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的部分，屬于生產(chǎn)關(guān)系中帶有體制和制度層面的東西，而不是簡單的政策調(diào)整。固然，改革需要政策調(diào)整，但政策調(diào)整不能等同于改革，利息率、存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、個稅起征點等等的調(diào)整以及宏觀調(diào)控政策的松緊、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、修改規(guī)劃等都不屬于改革的內(nèi)容。值得進一步提及的就是有少數(shù)部門打著改革旗號謀自身利益，借改革之機強化部門行政權(quán)力。

二是把政府簡單地等同為國家機關(guān)。我們強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能中的“政府”，不僅包括一般意義上的國家行政機關(guān)，還應(yīng)該包括非居民和非企業(yè)的、所有與市場相對應(yīng)的、能夠執(zhí)行宏觀調(diào)控或宏觀管理職能的機構(gòu)，應(yīng)該是廣義的政府而不是狹義的政府，特別是應(yīng)該包括在我國被稱作事業(yè)單位，以及名義稱作行業(yè)協(xié)會甚至公司實質(zhì)承擔(dān)的是政府職能，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對此，都需要改革。

三是認(rèn)為精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能意味著政府職責(zé)減少和任務(wù)減輕。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的政府相比，市場經(jīng)濟條件下的政府職責(zé)不是少了，而是多了；任務(wù)不是減輕了，而是更加繁重了；難度不是小了，而是更大了。因為政府不是簡單地執(zhí)行計劃，而是要調(diào)控千變?nèi)f化的市場。

（作者單位：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部）