中國(guó)工會(huì)五年發(fā)展系列評(píng)論之十四

中工時(shí)評(píng)：工會(huì)源頭參與“有為”更“有位”

本網(wǎng)特約評(píng)論員 文如刀

據(jù)中工網(wǎng)消息，在人力資源和社會(huì)保障部公布《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見的兩天后，全國(guó)總工會(huì)于8月9日，專門就配合做好《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》公開征求意見工作下發(fā)通知，要求各級(jí)工會(huì)認(rèn)真組織，配合做好征求意見工作，客觀、全面地反映廣大職工呼聲。這是最近5年間中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持源頭參與、維護(hù)職工權(quán)益的生動(dòng)案例。

積極地參與勞動(dòng)法律政策的制定，從源頭上維護(hù)職工權(quán)益，是中國(guó)工會(huì)履行參與、維護(hù)職能，發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要手段。新中國(guó)成立以來，中國(guó)工會(huì)作為重要的立法參與者，參與了幾乎所有的與職工利益密切相關(guān)的勞動(dòng)法律政策制定工作。在此過程中，工會(huì)代表職工利益提出立法建議和主張，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取了廣泛的權(quán)益。例如，在《勞動(dòng)合同法》制定過程中，全國(guó)總工會(huì)全面參與了法律起草、研討、論證、修改等工作，提出了上百條修改意見建議；在該法公開征求意見時(shí)，還專門部署，聽取并幫助職工反映意見，全國(guó)人大常委會(huì)收到的近20萬條意見中，60%以上是職工反映的。這些意見、建議，絕大多數(shù)得到了立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和采納，并在法律條文中給予體現(xiàn)。

工會(huì)的源頭參與工作在維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2007年制定的《勞動(dòng)合同法》，大幅提高了私營(yíng)中小企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率，抑制了“勞動(dòng)合同短期化傾向”，增強(qiáng)了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性；2011年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，有力促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，十分有助于解除企業(yè)和職工的后顧之憂；2012年《刑法修正案（八）》設(shè)立的“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，對(duì)惡意欠薪行為產(chǎn)生了明顯的遏制作用；2013年7月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法修正案》以及即將出臺(tái)的《勞務(wù)派遣規(guī)定》，對(duì)于遏制勞務(wù)派遣濫用現(xiàn)象，維護(hù)勞務(wù)派遣工利益也必將發(fā)揮重要作用。

有為先須有位。工會(huì)源頭參與工作得以順利開展，離不開黨和政府的重視支持和法律制度的支撐保障。黨和政府高度重視工會(huì)源頭參與工作，中共中央和國(guó)務(wù)院分別于1989年和2004年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》及《關(guān)于深入貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知》，支持工會(huì)參與勞動(dòng)法律政策的制定。《工會(huì)法》、《立法法》等法律，也為中國(guó)工會(huì)參與立法提供了廣闊的參與空間與參與渠道。《工會(huì)法》第33條明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見。

有位必須有為。工會(huì)只有利用好法律政策賦予的這些平臺(tái)和渠道，才能真正發(fā)揮工會(huì)的職能作用。多年來，工會(huì)通過持續(xù)深入調(diào)研，了解職工利益需求，成立法律工作部，專門負(fù)責(zé)源頭參與工作，大力拓展并充分利用人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)、工會(huì)與政府部門聯(lián)席會(huì)議、政府專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)等國(guó)家制度性平臺(tái)，進(jìn)一步豐富創(chuàng)新源頭參與的方式方法，營(yíng)造有利輿論環(huán)境，組織各級(jí)工會(huì)和職工群眾參加公開征求意見等，有效參與了一系列勞動(dòng)法律政策的制定過程，將職工的意見主張轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和政策要求。

有為才能有位。工會(huì)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位，黨和政府對(duì)工會(huì)源頭參與工作的支持，職工群眾對(duì)工會(huì)工作的滿意度，不是天生的、不是要出來的、更不是喊出來的。工會(huì)要凸顯自己的地位與作用，不能吃老本，不能等靠要，惟有不斷進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，以更加積極的作為來鞏固、來開拓。要知道，在源頭參與過程中，工會(huì)只有站穩(wěn)為職工說話的立場(chǎng)，才能獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可；只有拿出科學(xué)的論證，才能贏得各方的真實(shí)尊重；只有讓職工獲得實(shí)實(shí)在在的權(quán)益，才能獲得群眾的真心肯定。

在源頭參與方面，中國(guó)工會(huì)擁有著其他國(guó)家工會(huì)難以具備的優(yōu)勢(shì)，取得了其他國(guó)家工會(huì)難以獲得的成績(jī)。在繼往開來的工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)即將召開之際，我們需要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力改正不足，爭(zhēng)取在源頭參與方面取得更大成績(jī)，讓廣大職工共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。