1月21日，甘肅省新聞辦舉行2013年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況新聞發(fā)布會。甘肅省紀(jì)委常務(wù)副書記楊志宏介紹有關(guān)情況。

上周，十八屆中央紀(jì)委三次全會在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。為此，甘肅省正在籌備省紀(jì)委十二屆三次全會，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和十八屆中央紀(jì)委三次全會精神。

楊志宏介紹說，2013年，甘肅省紀(jì)委監(jiān)察廳預(yù)防腐敗局和全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署,嚴(yán)格依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，堅定不移改進(jìn)作風(fēng)，堅定不移懲治腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯進(jìn)展和成效。

聚焦主業(yè)主責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。甘肅省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神和十八屆二中、三中全會精神，不斷深化對轉(zhuǎn)變作風(fēng)、反對腐敗重要性的認(rèn)識，堅決有力地推動中央和省委各項決策部署的貫徹落實，有力保障了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作的深入開展。

省紀(jì)委從更好地履行職責(zé)出發(fā)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心任務(wù)，著力轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是整合優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。撤銷黨風(fēng)室、糾風(fēng)室、執(zhí)法室、績效室，新設(shè)立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室，增設(shè)第五紀(jì)檢監(jiān)察室，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置進(jìn)一步向辦案和監(jiān)督工作傾斜，承擔(dān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和辦案職能的干部占機(jī)關(guān)干部總數(shù)的47%，紀(jì)檢監(jiān)察的重點工作得到加強(qiáng)。二是清理調(diào)整參加的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對牽頭或參與的129個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，取消或不再參與111個，僅保留18個，減少86%。三是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的聯(lián)合監(jiān)督檢查工作。制定了專門的規(guī)范性文件，將各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的重點集中在“對監(jiān)督的再監(jiān)督、對檢查的再檢查”上。各市州紀(jì)委也按照“三轉(zhuǎn)”要求，進(jìn)一步明確主責(zé)、突出主業(yè)，調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。

認(rèn)真貫徹落實八項規(guī)定精神，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。中央八項規(guī)定出臺后，省委制定了“雙十條”規(guī)定等一系列配套制度。省紀(jì)委認(rèn)真履行執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)的職責(zé)，有力推動八項規(guī)定精神的落實，改進(jìn)作風(fēng)取得重大階段性成果。一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，周密安排部署。省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做出廉潔自律七項公開承諾，自覺接受黨員干部和群眾監(jiān)督。在全省集中開展了會員卡清退活動，11.07萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出了會員卡“零持有”報告。省紀(jì)委把監(jiān)督八項規(guī)定精神的貫徹落實作為一項經(jīng)常性工作，常抓不懈，務(wù)求實效。通過建立約談制度，約談市州紀(jì)委、派駐省直部門紀(jì)檢組及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促落實中央八項規(guī)定精神。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，把落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定精神作為全年工作的重中之重進(jìn)行部署，研究制定監(jiān)督檢查辦法，對監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式以及違規(guī)行為處理方式等都做出了明確規(guī)定。二是牢牢盯住重要時間節(jié)點加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2013年每到重大節(jié)日和關(guān)鍵時間節(jié)點，省紀(jì)委嚴(yán)格按照中央紀(jì)委的要求，下發(fā)專門通知，出臺明確禁令，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。中秋、國慶節(jié)前，省紀(jì)委與省黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)出通知，狠剎公款送月餅節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游等方面的不正之風(fēng)，并通過新聞媒體發(fā)布公告，設(shè)立舉報電話，公開舉報網(wǎng)址，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。2014年元旦、春節(jié)前，省紀(jì)委又連續(xù)印發(fā)通知，嚴(yán)禁節(jié)日期間用公款購買賀年卡、煙花爆竹等年貨節(jié)禮，嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所、狠剎會所中的歪風(fēng)等，并組織專門力量進(jìn)行明查暗訪、督查落實。這一系列措施，看似針對的都是一些“小事”，但一個節(jié)點一個節(jié)點地抓下來，累積產(chǎn)生了巨大的影響，既凈化了社會風(fēng)氣，又節(jié)約了公共財力，增強(qiáng)了廣大人民群眾的信心和信任。三是嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)人員并及時通報曝光。從2013年8月起，省紀(jì)委明確要求各市州、省直各部門建立了落實八項規(guī)定精神情況月報制度，定期報送有關(guān)數(shù)據(jù)，定期公布查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表，目的是督促各地各部門加強(qiáng)對落實八項規(guī)定精神的檢查，嚴(yán)肅查處違反八項規(guī)定行為，同時也是維護(hù)廣大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截止2013年12月31日，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共開展監(jiān)督檢查210余次，查處違反八項規(guī)定精神問題167起，處理314人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分166人。省紀(jì)委先后4次通報曝光44起典型問題，14個市州共通報曝光90起典型問題，向全社會釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，有力地發(fā)揮了教育震懾作用。

加大查辦案件力度，嚴(yán)肅懲治腐敗。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實“老虎”、“蒼蠅”一起打的要求，堅持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一是嚴(yán)格辦案程序，依法文明辦案。省紀(jì)委健全了案件線索管理、查辦案件流程、辦案安全責(zé)任制等制度，嚴(yán)格規(guī)范擬立案、初核、暫存、留存、了結(jié)等五類案件線索處置標(biāo)準(zhǔn)，在全省開展案件線索全面梳理排查工作，強(qiáng)化了案件線索分類管理、重大案件線索及時報告、案件線索處理情況抽查等措施，提高了查辦案件的質(zhì)量和效率。二是集中力量突破重點案件。嚴(yán)肅查辦了酒泉市政協(xié)原主席楊林、酒泉市城建局原局長史勇、省檢察院反瀆職侵權(quán)局正處級檢察員郭仲德、省地稅局稽查局副局長韓哲等一批有重大影響的腐敗案件，充分發(fā)揮了查辦案件的警示震懾作用。2013年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報14875件（次），比上年增長49.9%。初核違紀(jì)線索2422件，同比增長68.9%；立案1460件，同比增長43.6%；結(jié)案1445件，同比增長43.8%；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1866人，其中，縣處級以上干部91人，鄉(xiāng)科級干部538人；涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)577人，已刑事處罰512人（其余65人正在審理之中）。通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.04億元。三是堅持抓早抓小，防微杜漸。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把嚴(yán)肅查辦案件與關(guān)心愛護(hù)干部結(jié)合起來，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和尚不夠成違紀(jì)的一般性問題，及時進(jìn)行誡勉談話和函詢，督促其引以為戒，主動糾正錯誤。全年共開展函詢389人、誡勉談話1285人。并對反映失實的信訪舉報及時予以澄清，為886名黨員干部澄清了是非，保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。進(jìn)一步調(diào)整充實巡視機(jī)構(gòu)力量，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的實施意見》，按照中央對巡視工作的新部署新要求，圍繞“一個中心”，聚焦“四個著力”，著眼于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，對4個省直部門、1個省屬高校和5個省屬企業(yè)進(jìn)行了兩輪集中巡視，發(fā)現(xiàn)并督促整改了一批問題。

深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動，努力提升機(jī)關(guān)效能。省紀(jì)委充分發(fā)揮全省效能風(fēng)暴行動牽頭單位的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用，以改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，以解決制約影響效能的突出問題為切入點，采取多種措施，深入推進(jìn)服務(wù)型效能型廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。一是行政審批制度改革不斷深化。2013年對省級行政審批事項進(jìn)行認(rèn)真清理，取消和下放行政審批事項349項，其中省級政府部門275項，中央在甘單位74項，按要求對應(yīng)承接20項。同時，按照減要件、減程序、減時限的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，省級行政審批項目辦結(jié)時限累計減少3352個工作日，縮短35.44%。按照中央轉(zhuǎn)職能要求，從8月1日起我省將行政審批制度改革工作牽頭單位由省監(jiān)察廳調(diào)整到省編辦，理順了行政審批制度改革工作運行機(jī)制。二是公共資源配置市場化改革取得重要進(jìn)展。推動成立省公共資源交易局，省級公共資源交易市場正式投入運行，建設(shè)工程項目、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等各類交易活動，全部進(jìn)入公共資源交易市場統(tǒng)一公開交易。公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)置133個定量定性監(jiān)督警示點對交易流程進(jìn)行完整監(jiān)督。截止12月31日，共受理進(jìn)場項目1249個，完成765個，概算金額135.82億元，總成交金額122億元，節(jié)資率達(dá)9.89%。三是政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善。督促有關(guān)部門公開2013年省本級財政預(yù)算、21個省政府組成部門年度預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，切實加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。全面推行窗口服務(wù)首問責(zé)任制等8項規(guī)定，努力提高窗口服務(wù)質(zhì)量和水平；著力推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省14個市州、83個縣區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，78個縣區(qū)建立政務(wù)大廳，1111個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立便民服務(wù)中心。下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)全省統(tǒng)一的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步將政府部門各類行政權(quán)力運行、公共資源交易、公共資金管理以及監(jiān)管職責(zé)履行等都納入電子監(jiān)察平臺實施監(jiān)察。各市州也普遍建成了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺，運用“制度+科技”的辦法對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察，規(guī)范政府職能部門行政行為。

突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。一是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。大力查辦執(zhí)法效能監(jiān)督案件，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)安全和政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革等重點領(lǐng)域的失職瀆職行為及其背后的腐敗問題。嚴(yán)肅查處了白銀屈盛煤業(yè)有限責(zé)任公司“9.25”重大提升運輸事故、張掖肅南金源煤礦“1.3”較大水害事故、慶陽市寧縣“2.1”重大道路交通事故、蘭州市和金昌市轄區(qū)9家企業(yè)環(huán)境違法事件等重大責(zé)任案件。2013年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處執(zhí)法和效能監(jiān)督案件71件，黨政紀(jì)處分152人，問責(zé)46人，移送司法機(jī)關(guān)10人。二是強(qiáng)化行政問責(zé)。大力推進(jìn)問責(zé)制度建設(shè)，注重運用監(jiān)察建議和約談方式進(jìn)行執(zhí)法和效能監(jiān)督。制定出臺《省監(jiān)察廳約談蘭州軌道交通建設(shè)征地征收工作有關(guān)責(zé)任人員辦法》，強(qiáng)化對征地征收工作直管部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。針對專項監(jiān)督檢查、案件調(diào)查和事故處理中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行倒查追責(zé)，共問責(zé)各級干部88人。認(rèn)真調(diào)查核實群眾投訴舉報的各類效能問題，共受理投訴舉報4672件，辦結(jié)4448件，效能問責(zé)各級干部566人。三是加強(qiáng)民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)察。以落實責(zé)任、督促整改為重點，組織開展了安全生產(chǎn)、土地資源和節(jié)約用地、節(jié)能減排和環(huán)保政策落實等一系列專項執(zhí)法監(jiān)察行動，督促整改了一批安全生產(chǎn)事故隱患，整改了國土資源部西安督查組通報的我省27處土地礦產(chǎn)衛(wèi)片違法問題，督促環(huán)保部門開展了農(nóng)村環(huán)保連片整治、違法排污企業(yè)專項整治等工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問題28個。同時，組織力量對岷縣漳縣抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建、藏區(qū)維穩(wěn)、全省“3341”項目工程、水利改革政策貫徹落實、蘭州新區(qū)建設(shè)等重點工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障了人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。四是有效整治亂收費亂罰款問題。圍繞質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、城市管理、城市建設(shè)規(guī)劃等方面存在的亂收費亂罰款問題，扎實開展專項治理行動，共清理收費項目1267個、取消不合法收費項目26個，降低了部分不合理收費標(biāo)準(zhǔn)，并對省級部門3類23個亂收費和全省6個行業(yè)的違規(guī)罰款典型問題進(jìn)行通報，限期整改。嚴(yán)肅查處了景泰縣沙窩鎮(zhèn)公路“三亂”案件、定西市漳縣違規(guī)強(qiáng)迫低保戶購買手機(jī)案件、天水秦安縣千戶中學(xué)套取國家農(nóng)村寄宿生生活補(bǔ)助費案件和青蘭高速公路“天價拖車費”等問題，有效遏制了亂收費亂罰款現(xiàn)象。

有效防控廉政風(fēng)險，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。甘肅省委制定了《市州和省直部門黨政主要負(fù)責(zé)人向省委述紀(jì)述廉述作風(fēng)實施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督的意見》等制度，逐步強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的教育、監(jiān)督和管理。 制定了《甘肅省貫徹落實＜建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃＞實施辦法》，以完善檢查考核機(jī)制為重點，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)。認(rèn)真落實省委《關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的實施意見》，以點帶面、重點突破，整體推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。推動各級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位實現(xiàn)了清權(quán)確權(quán)和廉政風(fēng)險排查、等級評定、防控措施全覆蓋，在酒泉、嘉峪關(guān)、定西等8個市推廣了張掖市以強(qiáng)化群眾監(jiān)督為重點的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉度評價體系建設(shè)的試點經(jīng)驗。在天水、白銀、武威3市開展了黨政主要負(fù)責(zé)人向上級或同級紀(jì)委全會述職述廉試點工作。組織專家對實施的21項地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了廉潔性審查評估，查找和消除制度中可能存在的廉政風(fēng)險。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

完善了領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、廉政法規(guī)知識測試等一系列廉政教育制度。召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，省市縣鄉(xiāng)四級8000多名領(lǐng)導(dǎo)干部集中接受警示教育。省紀(jì)委對267名新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政談話和廉政法規(guī)知識測試，組織10萬名黨員干部開展了廉政法規(guī)知識競賽活動。在蘭州、金昌、平?jīng)觥c陽等7市推廣了白銀市開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識考試試點的經(jīng)驗。策劃組織作風(fēng)建設(shè)、效能風(fēng)暴、專項治理、懲治腐敗等一系列重大主題宣傳活動，開展了豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建設(shè)活動。建成開通甘肅廉政網(wǎng)，點擊量超過80萬人次，100多條信息被國內(nèi)數(shù)十家主流媒體和網(wǎng)站轉(zhuǎn)載1000多次，有效發(fā)揮了輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作營造了良好輿論氛圍。

（記者 薛朝華 周國喜）