中國是全球產煙、供煙、吸煙的第一大國，相應的也是煙害的重災區。 如今每年全國因煙害而提前喪生的人數已高達140萬。煙民有3億5千萬之眾，二手煙受害者達7億4千萬人之多。長期以來雖然我們在控煙方面取得了一些進展，但是離我們的目標還相差甚遠。自習、李新一屆領導班子上臺以來，新政新風不斷，這也使我們看到了吹散“煙霧”的希望。

不樂觀的控煙現狀：

早于2006年中國就簽署了世界衛生組織倡導的全球“煙草控制框架公約。” 5年后的2011年是中國響應世衛組織號召，達到5項控煙指標要求的時刻，但是中國卻交出了一份較差的成績單。

這5項指標一是，有全國控煙立法，禁止公共場所吸煙，減少二手煙散布的禍害。中國迄今沒有全國人大通過的禁煙立法。二是，協助煙民戒煙，將吸煙定位是“成癮性慢性疾病”，需要治療，費用可以報銷。這一條件中國不具備。三是，將吸煙有害的警示圖案印在香煙盒上，以產生一目了然，勸阻吸煙的功效。中國煙草公司展開了大力抵制的宣傳，阻止了警示圖案在煙盒包裝上出現。四是杜絕非法的煙草推廣和宣傳。如今中國變相煙草廣告在新聞媒體和街頭巷尾不斷出現，許多非法贊助，如建立“煙草希望小學”等，也暢行無阻，勢不可擋。五是，加重煙稅，以提高國家財稅收入，減少吸煙人數，抑制煙禍蔓延。但這一重要控煙手段也不為政府下屬的煙草公司采納。

總之，以往多年來中國的政府和一些機構曾陸續不斷推出各種控煙活動，這種種行動和措施往往都是立意不堅決，手段不明確，行動不果斷，落實不要求，成效不理想，改進不見影！雖然如此，我們仍舊能看到其中的進步。

撥“煙”見日 出現轉機

2013年底中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。主要規定各級黨政機關建成無煙機關，領導干部帶頭不吸煙和公務活動承辦單位不得提供香煙等。這在中國是第一次在中辦和國辦的高度作出此等規定。并提出要用群眾監督和輿論促其實現。對違反規定的領導干部要給予批評和懲處。

我細讀中辦和國辦的禁煙通知，發現要徹底奏效，需要增加一些執行條款和增強措施。

一是，鼓勵、協助甚而是要求吸煙領導干部最后完成戒煙，脫離煙害，利己利人。此要求至少可在衛生，教育，環保和體育領域的政府機構率先實行。再有，戒煙者獲得專家指導和輔助，成功率可大增，家人的合作與鼓勵尤其重要。

二是，通告內說，“違規在公共場所吸煙的領導干部要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀依法嚴肅處理”。以上說法缺乏威懾力度，沒有執行細節的規定，無法奏效。要補充說明，領導違規，誰去認定，誰去檢舉上報，上報何處，如何和由誰進行“批評教育”等等。再有，如何違反才算“造成惡劣影響”，依法依紀要如何“嚴肅處理”，誰來處理，處理方式如何，是罰款多少，是通報公告，是降級懲罰，還是……總之，對“批評”和“處理”要加以具體說明。

三是，要提醒鼓勵政府各單位人員，可實名向政府專設“舉報受理單位”舉報違規。舉報者要獲得保障和保護。舉報要有時間、地點和違規說明。有在場另一證人支持，更為理想。舉報查明屬實，違規者受懲，舉報者獲獎。