行政級別

部級干部貪腐

近十年才被揪

統計發現，腐敗分子的行政級別越高，腐敗潛伏期就越長，被查處的難度就越大。

杜治洲認為，行政級別越高，所掌握的資源也越多，人脈也越廣，腐敗方式更為隱蔽，不易引起人們的關注。同時，因為行政級別高，很多人會因權力威懾或者因貪官能量很大，足夠與查處組織抗衡，從而不愿或不敢檢舉貪官。

腐敗方式 腐敗花樣不斷翻新

統計發現，腐敗方式主要分三類：貨幣方式、非貨幣方式和貨幣非貨幣混合方式。

貨幣方式仍占到51%，是腐敗分子獲取好處的主要方式。混合型腐敗方式潛伏期平均長達4.54年。

當前的腐敗手法變異得越來越復雜，早期大量存在的赤裸裸的給付金錢、權錢直接交易的腐敗行為被一些新手法取而代之。

許多腐敗分子甚至努力使腐敗“合法化”，使腐敗行為與人情往來、正常公務活動交織在一起，讓反腐部門察覺難，查處更難。

借鑒美、新立法 規范公職人員

杜治洲說，腐敗犯罪之所以能潛伏是因為職權的失范，目前，我國公務員法中涉及到公職人員職務行為的規定比較籠統，可操作性較差。

在公職人員行為規范立法方面，可以借鑒美國和新加坡的做法。美國通過立法對公職人員的財產申報、乘坐公車、接受禮品、出席活動、請客吃飯和兼職離職等都做了規定。

新加坡有一套完善且嚴厲的公職人員行為規范，從公務員的錄用、晉升、調動到待遇、休假、退休、考核、儀容儀表、行為舉止等都有極細致的規定。即使是腐敗未遂，只要有犯罪意圖就會受到嚴厲處罰。

在新加坡，對腐敗犯罪知情不報也會受到嚴厲處罰。公職人員的腐敗成本非常高，公務員被定罪后，將不得再從事公共服務，其豐厚的養老金也將被取消。

杜治洲強調，我國應抓緊制定《監督法》、《反腐敗法》等專項法律，同時對各級機關制定的各種單項法規進行梳理，避免地區間因對法律法規理解不一造成處罰和判決差異。

揪出腐敗官員 需要機制創新

杜治洲認為，之所以腐敗潛伏期長，就是因為腐敗發現機制不健全，監督環節存在部門坐等案件上門現象。

健全腐敗發現機制需從三方面做起：一是提高反腐職能部門對腐敗行為的發現率，主動出擊，在日常時時監督官員行為，尋找犯罪線索。

二是優化腐敗發現機制的社會環境，培養公務人員的公開行政意識，做到“三公經費”公開、重要事項、重大決策、重要人事任免等情況公開，最終逐步實現所有除了國家機密和工作秘密之外的政務全面公開。

三是完善腐敗發現的相關配套制度，例如財產申報制度、存款實名制度、會計委派制度等，都是腐敗發現機制中的重要方式。而建立財產申報制度，是預防公職人員腐敗的重要環節。

同時，針對不同級別公職人員構建分級監管系統，建立不同的監管方式。如加強媒體對基層官員的監督；針對高官的腐敗犯罪，成立獨立、權威、專門的廉政機構，確保充分行使職能。

加大懲處力度 提高腐敗成本

目前我國刑法對腐敗犯罪的懲罰力度過輕，腐敗成本較低。一些官員大撈一筆后，即使落馬服刑幾年，出獄后依然可以盡享榮華富貴。

杜治洲建議，加大主刑適用的力度，同時適用嚴厲的罰金、沒收財產等附加刑，讓腐敗分子真正得不償失。唯有如此，才能讓官員掂量腐敗的得失之后自覺放棄腐敗動機和行為。記者汪紅