（四）“法者天下之公器也，變者天下之公理也。”制度的設(shè)計必須適應(yīng)時代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。獲得這樣的認識并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”、怎樣“跟上”？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進史、治理完善史。短短1/3個世紀里，面對經(jīng)濟全球化浪潮，我們確立社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。面對長期執(zhí)政下的挑戰(zhàn)，我們構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化。適應(yīng)人民群眾不斷增強的權(quán)利意識，我們推進基層群眾自治，完善信息公開機制，為公民有序政治參與開辟新渠道。面對社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯、利益分化，我們創(chuàng)新社會治理體制，健全社會保障體系，深化文化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明……這些大刀闊斧的改革，為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政夯實基礎(chǔ)，對完善社會主義中國的國家治理產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

而今，我們又提出了更高目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個總攬全局的發(fā)展目標，也是一項極為宏大的系統(tǒng)工程。它意味著體制機制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革、價值體系與治理體系這幾對重要的關(guān)系。

（五）準確把握全面深化改革總目標，必須認識到國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。

一方面，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代化的進程也是治理體系的現(xiàn)代化進程。制度是決定社會發(fā)展與文明進步的關(guān)鍵性因素，只有不斷推進制度的變革，推進治理體系的完善，才能打破舊的社會局面，給社會生活以新方向，給現(xiàn)代化進程以新突破。

另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。綜觀世界，各國各有其治理體系，而治理能力卻有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。有嚴密的制度，還要有嚴格的執(zhí)行；有嚴肅的紀律，還要有嚴格的遵守；有嚴謹?shù)脑O(shè)計，還要有嚴格的落實。不能落細、落小、落實，制度只會束之高閣、形同虛設(shè)，其作用終將蕩然無存。

與治理現(xiàn)代化的要求比，我們的治理體系建設(shè)離制度化、規(guī)范化、程序化的標準還存在較大差距，一些制度遠未成熟和定型。而在提高治理能力方面，我們的制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此需要下更大的力氣。通過全面深化改革，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，我們才能補齊治理短板，讓國家治理體系更加有效運轉(zhuǎn)。