4月15日，北川永安鎮躍進村的一名老人在所住的帳篷前，因為安居房還未開建，她在這里已經住了近2年。

4月15日永安鎮魏秀蘭的棚棚房。4月21日該棚被拆除，魏秀蘭另覓他處過渡。

4月11日，新北川縣城的安居小區重建工作正緊張有序進行。趙濱攝

4月15日，在北川縣永安鎮西北角，一塊面積277畝的土地上，散落著幾十戶“棚棚房”———這些是當地村民地震后利用木板、塑料布和竹籬笆搭建的過渡房。村民們在這破爛不堪、但能遮陽擋雨的“棚棚房”內，住了近2年。

這片土地隸屬永安鎮躍進村6組，共有128戶居民。

村民付興明說，重建大幕在整個災區拉開，隔壁鄉鎮房屋重建正搞得轟轟烈烈，而永安鎮尚不見動靜。村民期待，他們的安居房能早日開建。

盼“安居”盼了2年

因北川縣城遷址安縣，原屬安縣的永安鎮被劃歸北川，去年9月確定援建單位，安居房重建滯后

村民魏秀蘭的家便是諸多“棚棚房”中的三間。

4月15日，記者看到，三間棚子依著一棵櫻桃樹搭起來。塑料紙已經被煙塵熏得漆黑，5個腌菜壇子一字排開蹲在地上，這是他們僅有的家當。睡覺的臥房四周用塑料布圍成，只有1米多高，人進去伸不直腰。

地震中，魏秀蘭家的樓房倒塌。地震后三天，魏秀蘭在鄰居幫助下，用廢墟中挖出來的一些木板，搭上塑料布，在廢墟旁搭起了3間棚棚房，一住就是兩年。

村民付興明介紹，地震造成村里90%的房屋損毀。因為他們的組長當時沒有替他們爭取到過渡用的板房。所以大部分組民選擇在倒塌的房屋邊搭起了棚棚房。

2008年地震后不久，付興明他們接到政府通知，“地不要種了，房子也不要擅自蓋，等政府統一規劃”。

付興明說，當年就沒有下種。地被撂荒了。但村民們對未來充滿期待。

而當鄰近鄉鎮的安居房開始陸續投建，安昌鎮的房屋開始加固、整修，永安鎮則不見動靜。

不明就里的村民，隔三岔五去鎮政府詢問何時能開始重建，也得不到確切的答復。

被撂荒的地里開始長出雜草。從廢墟里刨出來的幸存的一點家具、門板開始腐爛。于是，有村民開始認為是鎮政府“工作不力”。

對于城鎮安居房重建滯后，熊興友表示鎮政府也有苦衷。

4月15日，永安鎮委書記熊興友介紹，永安鎮房屋重建分農村和城鎮房屋重建兩大塊，目前，農村的房屋建設完成已超過90%。而城鎮房屋重建規劃已經完成。其中，包括躍進村6組在內的土地被統一納入城鎮規劃。

熊興友表示，永安鎮的城鎮安居房重建確實還未開始。城鎮重建之所以滯后，和當地行政區劃的改變有關。

因為北川縣城需要遷址重建，所以安縣將下轄的永安鎮和安昌鎮劃歸北川管轄。

熊興友說，永安鎮從2008年7月底就由北川代管，但是行政關系還在安縣，“兩邊都在管，但是很多問題兩邊都沒法定”。

熊興友他們當時很彷徨，甚至相同的會議還要去兩個縣各開一次。

2009年2月，國務院正式批準永安和安昌兩鎮劃歸北川，熊興友說，但直到2009年7月，永安鎮的行政關系才正式調整完成。當年9月，山東省確定由濟寧市負責對口支援永安鎮災后恢復重建工作，這也是山東省援建北川項目啟動最晚的一個鄉鎮。

重建時陷征地糾紛

躍進村土地被納入城鎮規劃，村民不滿補償標準，未簽補償協議；鎮領導說這也耽誤重建時間

躍進村村民付興明記得，在2009年7月15日，他們接到通知，全村土地都被征用，納入城鎮規劃，政府將另擇土地給他們統一劃分安居房用地進行重建。

而政府給出的征地補償標準讓躍進村村民不能接受。補償標準是按前三年的平均產值1300元/畝補償。

但是躍進村6組村民認為，他們是歷史上政府劃定的菜農，因此人均土地面積很少，而土地產值比糧農土地高，按上述標準賠償，他們今后沒法生活。

村民黃維珍是位30多歲的能干女人。她家4口人，8分地。地震前，通常是丈夫在外打工，她在家里打理8分地。她在地里種滿了青椒、洋蔥，然后拿到附近鎮上賣。

“我一個女人在家一年就能掙2萬多。”黃維珍回憶以前時顯得很自豪。

據村民們介紹，在計劃經濟時代的1965年，他們就被政府劃定為菜農，享受城市人的商品糧供應。他們種的菜不僅供應了永安鎮居民，還遠銷綿陽。

“我們這塊地現在每畝年產值在3000元以上。如果按政府的賠償標準，我們拿到的錢可能只夠打地基，怎么重建？”付興明說。

村民要求按雙倍標準賠償，否則拒絕在征地協議上簽字。

對于村民的要求，永安鎮委書記熊興友表示理解，但他也無能為力。

他說，土地法只有耕地和非耕地分別，沒有糧農和菜農之分。躍進村6組村民雖然是政府劃定的菜農，但那是計劃經濟時代的產物。他們要求按菜地產值賠付“沒有依據”。

據熊興友介紹，補償標準是綿陽市發的105號文件中所確定的，以綿陽本地耕地平均產值為依據，甚至比實際產值還略有上浮。

熊興友對記者說，因為存在征地拆遷工作，也耽誤了安居房重建的時間。