民意為先

只有群眾同意才做

災后重建首先是受災民眾的重建，必須尊重群眾意愿，做好群眾工作。這也是五年來成都在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化中積累形成的重要辦法和經驗之一。

在“5?12”汶川大地震受損嚴重的城市中，都江堰是規模最大、居民結構類型最多、經濟最繁榮、自然條件最好、區位優勢最明顯的，也是利益關系最復雜的。

面對錯綜復雜的利益訴求，都江堰市市委書記劉俊林說：“只有群眾同意的事我們才做，群眾不同意的絕對不做。”

荷花池片區就位于市中心最繁華的幸福大道側，是上世紀農轉非居民自建房，共有39幢179個單元，全部未辦理房屋產權證、土地使用權證，生活居住有群眾2022戶7000多人。地震之后房屋受損面積達95%，其中嚴重損壞和局部垮塌的25幢，完全垮塌的5幢。2008年8月，都江堰市在農民自建房、駐市企事業單位、低洼棚戶區三種類型中分別選取了一個點位開展重建試點，荷花池片區入選。

該市重建辦一位負責人表示，“選擇這個片區試點，一是因為房屋受損嚴重、面積大，二是情況復雜，一旦取得經驗，就能以難帶易，推廣到一般”。

片區內90%的住戶和業主有強烈的原址重建意愿。但震后不久，部分居民不知從何處聽到一種說法：房屋坍塌的住戶要被遷往周邊鄉鎮，市區將開發為商業區。

驗證“傳聞”的最好方法是行動。重建辦和幸福鎮進行入戶登記調查，并做到“一戶一表”。在此期間，公布了系列扶持政策：地勘、設計等由政府給予補貼；減免所有的辦證、報建等費用；重建完成后，原集體所有土地轉為國有劃撥，重建房屋全部辦理雙證；政府補助每戶2.5萬元，并可擔保貸款6萬元，受災群眾每戶出4萬元左右就可以住進新房。

重建后的荷花池片區，將規范房屋布局、消防通道、生命通道，小區內最窄的通道9.8米，最寬處有12.8米；配置了地下和地上680多個泊車位，并為以后小區的發展預留了空間。

傳聞不攻自破，換得民眾心安。但是，利益訴求不同，群眾中間也有分歧。怎么辦？最好的辦法是民主，群眾的事情交給群眾協商。

在重建辦指導下，居民以幢為單位選出業主代表，業主代表再推舉產生重建議事會，重大決定必須由一定比例的住戶和業主簽字方能生效實施。

住戶馬勝元所在的2-1棟得以最先開工，就是居民充分自治后“有公平也有效率”的結果。