新華社“新華視點”欄目日前播發兩篇報道，曝光國內大城市停車費至少一半沒進政府口袋，多地相關部門管理混亂。記者日前繼續跟蹤調查發現，在政府“錢收不上來”的同時，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行，這四個城市至少有上千個黑停車場。今年前10個月，僅北京市相關部門就接到群眾超過1萬件對黑停車場的舉報。

舉報 被告知“沒辦法”

面對洶涌的黑停車場，各地管理部門都聲稱進行了執法整治。然而，隨著城市道路越建越多，機動車保有量越來越大，“治黑”卻面臨更大困境。

日前，記者發現，在北京市西城區一條主干道的便道上，醒目的白線劃定了20多個車位。而該停車場是沒有合法資質備案標牌的黑停車場，該管理員證件也系偽造。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題，查實該證件是假證。但當記者問“怎么辦”時，電話中的工作人員表示，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報。

記者據其建議撥打了城管舉報熱線。在舉報過后20分鐘，西城區城管總隊執法監察隊的三名工作人員出現在現場。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定，城管執法人員在現場核實、盤問后，僅將該名收費男子驅離現場。他們表示，他們平時也只能把人轟走，“見一次轟一次”。

整治 行動一過就反彈

多地管理部門工作人員表示，“運動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內查處數十個黑停車場不在話下。但治標不治本，違法行為很容易反彈。

廣州市交通委的內部通報顯示，2013年上半年，該部門曾開展了為期2個月的整治行動，查處無證經營停車場38宗，鏟除了14條路段非法設置的427個停車泊位。2014年8月，廣州市物價局對50家停車場的違規行為進行了公開曝光，沒收違法所得160萬元，罰款522萬元，退還違法所得56萬元。然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場出現死灰復燃跡象，而且隨著廣州停車費漲價，黑停車場的收費反而更多了。

黑停車場監管失效的背后，是各地十分復雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務、物價、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

取證 只能通過假發票

記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責任等嚴厲手段徹底斬斷黑手，目前竟只能通過查獲200張假停車發票等極少數辦法實現。

2013年以來，北京東城區檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發票”向路邊停放機動車的駕駛人員收取停車費的案件，共批準逮捕了5名犯罪嫌疑人。據辦案人員介紹，按照現行法律，對于黑停車場的假收費管理員，要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發票，才能以“持有偽造的發票罪”對其追究刑責，除此以外，如果能夠認定黑停車場收費超過5000元，才能以詐騙罪起訴。

但不少專家認為，按照現在管理執法部門的主觀能動性和查處積極性，上述需要大量調查取證的工作基本沒人愿意做、能去做。

新手段

“車位編號”成本高不可攀

目前國內不少城市都在推進“一車位一編號”、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段，不過其成本卻不低。12月上旬，廣州市停車場行業協會曾公開稱，正規“咪表”停車場屬于勞動密集型產業，人工成本達到每月人均4000元左右。北京市財政局公布的一份報告顯示，2014年一季度，北京兩家企業中標施劃北京5.1萬個車位及編號，中標金額高達170萬元，平均計算施劃每個車位及編號的成本竟高達33元。而記者近期看到，在北京城六區，花大錢劃的線編的號，不少已經出現模糊分辨不清的情況。廣州市政協委員曹志偉認為，下一步只能是如何有效降低成本，形成真正改革動力。

什么是黑停車場？

根據目前各地的規定，停車場需要獲得政府相關部門的批準備案，如果沒有資質卻強行收費，就屬于“黑停車場”。黑停車場包括私自劃線收費、自立收費資質標牌或擅自擴大經營范圍等不法行為。

數量有多少？

—據不完全統計，2014年相關部門查處的非法無照經營停車場超過100個，2014年前10個月，接到群眾對無照經營停車場舉報多達1.02萬件。

—從2013年至今，根據對廣州市物價局公開數據的不完全統計，包括各種身份不全的黑停車場在內，近兩年被該局曝光的違規停車場數量合計達近100家。

—天津市公安機關以市內六區為重點，組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動，依法取締冒充聯華停車公司的非法占路停車場95個。

—交通部門公布信息稱，2014年以來，執法部門共計查處停車行業各類違法行為121件，共受理12319城建熱線涉及中心城區的無證停車類訴求66件。

最近一兩年，北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。根據多位地方政協委員統計測算，北上廣津四個城市黑停車場累計總數應為查處數字的兩到三倍甚至更多，總數至少達到上千個。

本版據新華社