法制網(wǎng)記者 萬靜

自2009年新疆阿勒泰地區(qū)推行官員財產(chǎn)申報公示制度以來，我國已有近40個地區(qū)試點官員財產(chǎn)公開，但結(jié)果是超過半數(shù)曇花一現(xiàn)，這是記者在12月26日由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心組織召開的“公職人員財產(chǎn)公開制度理論與實踐“研討會上獲悉的信息。

目前我國關(guān)于官員財產(chǎn)申報與公示的制度，在有效預(yù)防腐敗的效果方面表現(xiàn)一般，這是眾多與會專家及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士給出的結(jié)論。

官員財產(chǎn)公開有現(xiàn)實需求

官員財產(chǎn)要不要公開，來自山東威海市的法制辦副主任劉士俠用很簡介一個事實告訴了記者答案。

在他的實際工作當(dāng)中，已經(jīng)有部分公眾通過法律途徑要求官員財產(chǎn)公開，主要是通過向政府有關(guān)部門提出政府公開申請，要求單位公開領(lǐng)導(dǎo)財產(chǎn)狀況，這讓相關(guān)部門很頭疼不知怎么應(yīng)對。但最后復(fù)議的結(jié)果，公眾的申請基本上是被駁回的。這說明了一個問題，對財產(chǎn)公開做出安排已經(jīng)有現(xiàn)實要求。

而重慶市黨委副教授童彬先生又向記者介紹了一個官員財產(chǎn)公示被叫停的案例。幾年前地處渝東南邊緣的黔江區(qū)，以一場近乎“秘密試驗”的方式，小范圍試行干部廉情公示，即官員財產(chǎn)公示。公示的具體辦法，就是要求新提任的副處級以上干部，須如實申報本人及家庭成員職業(yè)、房產(chǎn)、私家車等基本情況，配偶和子女在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等林林總總9大類數(shù)十項內(nèi)容。這個事情之后，重慶市黔江區(qū)對新提拔干部公示1次后停止試點。上級叫停：中央沒有新指示前，不要再搞財產(chǎn)公示。因為不少地區(qū)官員財產(chǎn)公開后，群眾反響較大，公示社會效果很差。

一方面官員財產(chǎn)公示有現(xiàn)實需求，可另一方面官員財產(chǎn)公示又被叫停遇尷尬，看來官員財產(chǎn)公示制度委實不是件簡單而能一蹴而就的事情。

現(xiàn)有申報規(guī)定反腐效果有限

官員財產(chǎn)公開當(dāng)然離不開官員財產(chǎn)申報制度的建立。

在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度早在1987年就已經(jīng)被提出；1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入了立法規(guī)劃。然而二十年過去了，這部法律遲遲不能出臺，足見官員財產(chǎn)申報制度立法的阻力和復(fù)雜程度。

1995年4月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》；2006年8月29日，中共中央召開政治局會議，研究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的規(guī)定；2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。

然而知名反腐研究專家、中央黨校教授林喆卻指出，目前的官員財產(chǎn)申報規(guī)定作用有限。這二十年來，幾乎沒有一個貪官是通過上述規(guī)定發(fā)現(xiàn)出來的。不能發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)定，是存在嚴重漏洞的，反而起到袒護貪官的作用，它們的存在只能年年證明干部是廉潔的。

林喆教授的看法讓記者聯(lián)想起前不久去寧夏銀川市采訪當(dāng)?shù)毓賳T財產(chǎn)申報制度實施的情景。記者在查閱2012年3月23日至9月25日銀川市102名新提拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)申報情況時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人家庭存款、購買私車、參加集資建房及購房情況一欄里，都填寫“無”。僅有20余名領(lǐng)導(dǎo)干部的存款在10萬元以上。多數(shù)官員個人存款為“無”，是否屬于正常情況？銀川市紀委負責(zé)人解釋，有些是因為購房，不僅沒有存款，還在銀行有貸款。此外，根據(jù)當(dāng)前的規(guī)定，無人舉報，便做“無罪推定”，他們沒有權(quán)力進一步調(diào)查了解。也就是說沒有審查核查監(jiān)督等環(huán)節(jié)的財產(chǎn)申報制度效果幾乎為零。

為此林喆為此建議，有關(guān)財產(chǎn)申報的相關(guān)舉措可以利用現(xiàn)有的法規(guī)資源增加幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來達到完善預(yù)防腐敗的效果。

官員財產(chǎn)申報與公開要不要專門立法

2014年下半年，一直對“官員財產(chǎn)申報與公開制度“進行課題調(diào)研的北大公眾參與研究與支持中心，推出了自己起草的”公職人員財產(chǎn)申報草案“。在該草案中，中心對一直爭議良久的官員財產(chǎn)公示的對象范圍作出了明示，即各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員及內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人員；國有獨資企業(yè)、控股企業(yè)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員；公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、國土、住建、交通、發(fā)展改革、教育、社保、審計、人事、監(jiān)察、司法領(lǐng)域工作的專職人員。

然而在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域本身，關(guān)于是否應(yīng)該對官員財產(chǎn)申報進行立法，意見也是不一致的。

清華大學(xué)余凌云教授院表示，我國目前面臨著較為嚴重的腐敗形勢，因此亟須吸取國外財產(chǎn)申報的理論和實踐經(jīng)驗來制定相關(guān)的法律法規(guī)。財產(chǎn)申報法應(yīng)從申報對象、范圍、程序、審查、監(jiān)督、懲處問責(zé)等幾個重要環(huán)節(jié)為主要立法焦點，進行研究制定。

但是中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院的高秦偉教授并不贊同現(xiàn)在制定財產(chǎn)申報法，他認為，有關(guān)財產(chǎn)申報的相關(guān)舉措可以利用現(xiàn)有的法規(guī)資源增加幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來達到完善預(yù)防腐敗的效果。而對于財產(chǎn)申報法，則需要一并納入到反腐敗法中制定，不需要專門制定。

官員財產(chǎn)公示面臨的難題

記者注意到，對于官員財產(chǎn)申報與公示，反對阻撓的聲音已慢慢柔化成為一種財產(chǎn)公開要“慢慢來”、“條件尚不成熟”的論調(diào)，并和真正的、理性謹慎推進改革的聲音混雜在了一起。

對于這種現(xiàn)象，與會專家一致提出要警惕，但這也同時說明官員財產(chǎn)公開的社會效果是一個非常值得重視的考慮因素。

清華大學(xué)余凌云教授院表示，官員財產(chǎn)申報的意義在于公開，但是向社會公開還是向黨內(nèi)組織公開，這個要很好地把握，要考慮到中國的現(xiàn)實。他介紹說：“改革以后，有些領(lǐng)導(dǎo)夫妻兩個都有經(jīng)濟適用房，有單位分房，有的單位分房不光一套還兩套，這種情況向老百姓、村民、單位公開，人家會說你你們撈了那么多，這就產(chǎn)生矛盾問題。這種情況下就不是他個人原因，而且公開以后效果不是特別好。“

對于如何進行官員財產(chǎn)公開，林喆教授建議，官員財產(chǎn)公示也要有政治智慧，她提出的是同級公示，也就是科級干部在科級干部內(nèi)公示，處級干部在處級干部內(nèi)公示，人大任命的委員、干部在人大內(nèi)把公示，省部干部在一年兩會期間公示，七大常委在五年一度的黨代會上公示。這個設(shè)計，同級公示能夠?qū)⒐镜呢撁嫘?yīng)降低，防患于未然。