人民網(wǎng)北京12月30日電（孫陽譚翀）備受關注的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于破冰。近日，養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。這意味著，中國養(yǎng)老保險制度將告別養(yǎng)老“雙軌制”，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

“并軌”方案雖然通過，改革細則卻尚未出臺。面對養(yǎng)老金并軌過程中涉及到的職業(yè)年金是否會成為不公平隱患，以及企業(yè)年金能否落實到位等問題，中國人民大學公共管理學院院長董克用在接受人民財經(jīng)采訪時表示，養(yǎng)老金改革過程中建立職業(yè)年金是正確方向，可以保證改革之后基本養(yǎng)老待遇不降低，重點應在制度調(diào)整的基礎上擴大企業(yè)年金的范圍，可將企業(yè)養(yǎng)老保險中的個人繳費部分單獨拿出設立企業(yè)年金。

職業(yè)年金本無罪 企業(yè)年金需擴圍

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎上建立的補充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金基金由單位繳費、個人繳費和職業(yè)年金基金投資運營收益組成。

而企業(yè)年金即企業(yè)補充養(yǎng)老保險，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的、旨在提高職工退休后生活水平、對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。

董克用認為，世界各國特別是發(fā)達國家在養(yǎng)老保障方面基本都建立了第二、第三支柱，我國在養(yǎng)老金改革過程中也是按照類似思路進行設計，建立了職業(yè)年金和企業(yè)年金制度。建立職業(yè)年金制度的方向是正確的，可以用來彌補加入基本養(yǎng)老金保險之后替代率下降的缺口，最終達到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標。

據(jù)媒體報道，改革方案公布后的短短幾天之內(nèi)，一些社區(qū)網(wǎng)站出現(xiàn)了“現(xiàn)就給公務員交職業(yè)年金，是在制造新的不公平”等“主題帖”，有的提出“請問企業(yè)的年金，有幾個私企會給員工交。這是在搞障眼法”；有的表示，“如果不統(tǒng)一適用于勞動法，不統(tǒng)一并且真正落實包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的實際替代率，就不能在制度和起點做到公平，其結(jié)果就可能是換湯不換藥”。

對此，董克用向人民財經(jīng)表示，事實上我國企業(yè)年金的相關制度已經(jīng)做好，但由于目前相關優(yōu)惠政策還不到位，而企業(yè)繳納的其他養(yǎng)老保險比例較高、負擔較重，所以大多數(shù)企業(yè)幾乎沒有能力或沒有愿望去設立企業(yè)年金，目前一些壟斷性的企業(yè)能夠做實企業(yè)年金，而競爭性的企業(yè)則面臨諸多困難，所以有些人會認為這不公平，但事實上這并不是職業(yè)年金或企業(yè)年金的錯。

針對如何推動企業(yè)年金制度的有效實現(xiàn)，董克用建議，目前我國養(yǎng)老保障實行的是社會統(tǒng)籌加個人賬戶模式，可以考慮把個人賬戶全部拿出或拿出一部分做成企業(yè)年金，這其實是一個很好的選擇。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南也認為，企業(yè)職工無需為職業(yè)年金憂心，“在養(yǎng)老金雙軌制改革中，職業(yè)年金的制度設計至關重要，作為彌補公務員退休待遇落差的關鍵環(huán)節(jié)，某種程度上決定改革成敗。企業(yè)職工應該看到，畢竟我國邁出了養(yǎng)老金并軌這一步。職業(yè)年金一方面可以彌補改革后公務員的待遇落差，使改革前后公務員的退休收入水平大致相當；另一方面也會同時"抬高"企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇標準”。

基金支付和財政補助應是養(yǎng)老金主要構(gòu)成

根據(jù)方案，改革會在全國范圍同步實施，那么若要保證機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？

董克用認為，首先要轉(zhuǎn)變思路，要認識到過去沒有繳納，并不代表沒有這種負擔，只是將其轉(zhuǎn)移到下一代身上。我們應當首先樹立這樣的思維，即政府也是用人單位，公務員也是社會勞動力的組成部分，政府對其雇員當然需要支付成本，養(yǎng)老金便是其中一部分。在老齡化問題出現(xiàn)的情況下，在養(yǎng)老金并軌改革的過程中，我們面臨的是共性的問題，所以不管是政府公務員還是事業(yè)單位、企業(yè)的工作人員，都應根據(jù)實際情況向其支付一定比例的養(yǎng)老金。

西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉則認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

“從目前的情況來看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說。

“二是由財政一次性將個人賬戶做實，甩掉歷史包袱、輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。” 熊暉認為，“結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史欠賬。” (來源：人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道)