國家旅游局：全國景區4月起接客數量須設上限

2015-01-09 08:45:15

來源：北京晨報

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晨報記者　李曉明

上海外灘擁擠踩踏事件的發生，給景區人群擁擠問題敲響了警鐘。景區最多能承載多少游客量？超過多少人容易造成安全隱患？這個問題一直沒有一個統一的標準，日前，國家旅游局出臺《景區最大承載量核定導則》，該導則根據景區的不同類型，給出了相應的景區空間承載量的計算公式，讓“景區最大承載量”有了明確標準。

記者昨日獲悉，該標準將從今年4月1日起實行，目前本市不少景區已經收到相關通知，正在進行“景區最大承載量”的測算。

為何制定：

一到節假日人滿為患

1月6日，國家旅游局官方網站悄然掛出《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。

其實，新《旅游法》第四十五條早有規定：“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制。旅游者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。”

文中所提到的“最大承載量”，是指在一定時間條件下，在保障景區內每個景點旅游者人身安全和旅游資源環境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅游者數量。然而，由于缺乏統一標準，“最大承載量”問題一直落不到實處。

此次，國家旅游局發布“導則”，首次明確了“最大承載量”的計算方法，并給各個景區劃出了安全“紅線”。一旦景區人數達到了“紅線”，游客和景區方都能提前采取疏導或分流措施，降低安全隱患。

如何測算：

7種類型景區標準不同

景區的“最大承載量”如何算出？記者了解到，根據“導則”，在計算時有一個統一的計算公式，而不同類型的景區在標準上存在著差異。

首先，景區應測算出空間承載量和設施承載量，并根據實際情況確定景區最大承載量的基本值；在此基礎上，以生態承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標或經驗值作為參考。說得具體一點，景點的人不能多到路面上著不下、停車位找不到、小樹草坪遭殃、居民游客受罪。

“最大承載量”實際上是一個求和公式，用一個景區內的每一個景點的有效可游覽面積去除以旅游者單位游覽面積，就可得到單個景點的承載量，再把所有景點的數據加起來，就是整個景區的最大承載量。

計算公式確定了，變量就是關鍵，兩個變量當中，景區具體面積沒有爭議，這個時候空間承載標準就成了核定最后數值的重中之重。而根據“導則”公布的標準，將全國景區分為7種類型（詳見表格）。

上海景區：

根據標準可能重新測算

記者了解到，在新《旅游法》頒布時，一些省市旅游主管部門公布過一批景區的“最大承載量”，如四川省公布了全省109處A級旅游景區的最大承載量，南京、深圳等地旅游主管部門也公布了市內A級景區的“最大承載量”，不過本市各景區的最大承載量并未公布。

記者昨日從本市各大景區了解到，有部分景區已經核算并上報過“最大承載量”。錦江樂園表示，2013年旅游法頒布后，該園測算最大承載量為2.5萬人，不過此后入園人數一直未達紅線；　上海歡樂谷表示，景區最大承載量在8萬人左右，近兩年的入園客流高峰也就在三四萬人左右，并未“觸線”；熱門景點東方明珠則表示，目前的“最大承載量”不便透露，不過公開數據顯示，東方明珠日均客流量的峰值達到過3.5萬人次，該景點也采取過限流措施應對客流高峰；　開放式景區世博源平時最大客流12萬-13萬人次，應急大客流為18萬-20萬人次。

由于之前并無公布統一的測算標準，景區的測算方法基本上是根據自身情況并結合歷史客流測算得出。一些景點目前已經接到旅游主管部門下發的通知，正著手根據新標準進行“最大承載量”的測算。

觸發紅線：

政府應及時疏導分流

根據標準制定景區“最大承載量”之后，一旦觸及或超過這個警戒線，誰來監管又如何處理？

記者注意到，“導則”只是公布了標準和計算方法，而對于“具體數字公布之后，誰來進行監管？”、“景區如果接待了超出承載量的游客，誰會被問責？”、“落實情況不利，又有沒有強制的整改措施？”這些問題，“導則”都沒有提及。一名政府人士告訴記者，該標準僅僅是行業標準，類似星級飯店標準，并非是國家強制標準，并不具備強制性。

不過，業內人士指出，該“導則”的發布，至少給不同景區提供了明確的標準。一旦各大景區依據標準制定了“最大承載量”準確數字，至少為執法提供了依據。

7類景區最大承載量示例（人均空間承載指標）

1.文物古跡類

示例景區　核心景區　洞窟等卡口　游步道

八達嶺長城　1-1.1 m2／人　-

故宮博物院　0.8-3 m2／人　-

龍門石窟、敦煌莫高窟0.5-1 m2／人2-5 m2／人

2.文化遺址類

示例景區　遺址核心區　游步道

秦始皇兵馬俑博物館2.5-10 m2／人1-3 m2／人

3.古建筑類

示例景區　核心景區　其他區域