在廣州工作多年的陳剛，對(duì)于自己當(dāng)年中斷社保非常后悔：“剛?cè)肼殨r(shí)，工作不穩(wěn)定，工資本來就不高，扣完社保就更少了，還不確定社保到底有什么作用，看到有同事向公司申請(qǐng)斷繳社保，自己也跟著斷繳了。現(xiàn)在廣州入戶拼的是社保繳費(fèi)年限，當(dāng)初斷繳十幾個(gè)月對(duì)我造成了嚴(yán)重影響，不然這次肯定能入圍。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨說，斷保對(duì)勞動(dòng)者來說確實(shí)比較可惜，對(duì)此信息宣傳應(yīng)加大力度，政府服務(wù)也要到位，讓他們能夠很容易地參保、續(xù)繳。

“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》早已從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，各地也相繼出臺(tái)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定。但是，每年還是有數(shù)千萬人中斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這背后存在什么原因？

近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和益派咨詢對(duì)2065人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，39.9%的受訪者曾遇到過社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。41.9%的受訪者不了解國(guó)家及地方的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在社保需要轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，僅26.3%的受訪者表示知道應(yīng)該怎么做。

受訪者中，00后占0.9%，90后占4.8%，80后占37.0%，70后占35.9%，60后占14.2%。

41.9%受訪者不了解國(guó)家及地方的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

調(diào)查顯示，72.3%的受訪者繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，16.3%的受訪者繳過，但中斷了，8.2%的受訪者沒繳社會(huì)保險(xiǎn)，還有3.2%的受訪者不清楚自己繳沒繳。

段海燕曾在北京一家私營(yíng)企業(yè)從事行政工作，之后跳槽到一家外企，中間由于找工作社保停繳了幾個(gè)月，“外地人在北京買房需要連續(xù)繳納社保滿五年，補(bǔ)繳的不算。我重新開始繳納社保后，又得重新計(jì)算年限”。

在太原工作過兩年的吳波，最近剛剛簽約了一家杭州的互聯(lián)網(wǎng)公司。吳波說，以前公司員工換工作時(shí)，都是直接將社保提出來。他咨詢了專業(yè)人士才知道可以異地轉(zhuǎn)移，但到底應(yīng)該怎么辦還是很不清楚。

調(diào)查顯示，在社保需要轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，僅26.3%的受訪者表示知道應(yīng)該怎么做，58.7%的受訪者不太清楚，15.0%的受訪者完全不知道應(yīng)該怎么處理。

人力資源和社會(huì)保障部社保中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)開具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%。約八成的人在流動(dòng)后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨說，國(guó)家早就出臺(tái)相關(guān)文件保障社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)施，但是這些文件只是制定了原則性規(guī)定，相對(duì)來說比較宏觀。各地的具體辦法都有不一樣的地方，在轉(zhuǎn)接上不順暢，會(huì)給申請(qǐng)的人帶來一些困難。

仇雨臨認(rèn)為，從政策大方向上看，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)在不同地區(qū)、不同制度之間都是有通道的，而且會(huì)越來越便利。但是現(xiàn)在參保者似乎不清楚自己的權(quán)益，比如北京市的社保查詢熱線12333，可以回答社保政策的各種問題，可是很多人都不知道這個(gè)熱線。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅30.8%的受訪者表示了解國(guó)家及地方關(guān)于社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，41.9%的受訪者不了解，27.2%的受訪者表示不好說。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)在實(shí)現(xiàn)過程中存在什么問題？調(diào)查顯示，61.4%的受訪者認(rèn)為是各地社會(huì)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，55.3%的受訪者指出目前宣傳不到位，民眾不了解具體政策內(nèi)容，53.8%的受訪者指出各地社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，43.1%的受訪者指出缺少全國(guó)統(tǒng)一的社保電子平臺(tái)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇指出，我國(guó)對(duì)社保相關(guān)政策的宣傳力度還不夠，導(dǎo)致勞動(dòng)者不了解具體政策內(nèi)容，所以將養(yǎng)老金作為重要養(yǎng)老保障的勞動(dòng)者，就很容易放棄繳納社保。社保部門應(yīng)該從勞動(dòng)者的角度出發(fā)，進(jìn)行有效的宣傳引導(dǎo)。

郝演蘇說，還存在一個(gè)統(tǒng)籌層次的問題。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，各個(gè)地方自己制定具體政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致社保的繳納標(biāo)準(zhǔn)不同，目前缺乏一個(gè)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)、平衡的機(jī)制。

61.9%受訪者建議完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)

在廣州工作多年的陳剛，對(duì)于自己當(dāng)年中斷社保的行為非常后悔，“剛?cè)肼殨r(shí)，工作不穩(wěn)定，工資本來就不高，扣完社保就更少了，還不確定社保到底有什么作用，看到好多同事向公司申請(qǐng)斷繳社保，自己也跟著斷繳了。現(xiàn)在廣州入戶拼的是社保繳費(fèi)年限，當(dāng)初斷繳的十幾個(gè)月對(duì)我造成了嚴(yán)重影響，不然這次肯定能入圍”。

陳剛說，很多人中斷社保都是因?yàn)橛X得沒用，跟社保有關(guān)的政策出來之后又后悔。“我很慶幸自己及時(shí)重繳，現(xiàn)在很多務(wù)工人員斷繳之后就不再繳納了”。

是什么原因?qū)е乱恍┤酥袛嗬U納社會(huì)保險(xiǎn)？61.4%的受訪者認(rèn)為是由于轉(zhuǎn)移接續(xù)過程繁瑣、辦理難，47.8%的受訪者表示是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平偏低，47.7%的受訪者指出社會(huì)保險(xiǎn)回報(bào)率不明晰、透明度不高，43.2%的受訪者認(rèn)為這源于勞動(dòng)者不了解社保轉(zhuǎn)移接續(xù)具體政策內(nèi)容。

怎樣才能進(jìn)一步落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、激發(fā)民眾的參保熱情？調(diào)查中，61.9%的受訪者建議完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，53.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，49.7%的受訪者建議加大社保擴(kuò)面征繳力度，48.4%的受訪者建議盡快出臺(tái)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策，47.6%的受訪者認(rèn)為社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策應(yīng)真正宣傳到位，46.0%的受訪者提出建立全國(guó)統(tǒng)一的參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。

郝演蘇認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該做一個(gè)統(tǒng)一的制度安排，取消勞動(dòng)者基本養(yǎng)老的地區(qū)差異。有一個(gè)統(tǒng)一的基本保障，地區(qū)差異采用補(bǔ)貼的方法加以平衡。比如通過社保基金理事會(huì)，保證各個(gè)省的轉(zhuǎn)入支出達(dá)到總體平衡。

“無論收益如何，你繳納的部分是你自己的，應(yīng)該讓每個(gè)勞動(dòng)者都有這種觀念，讓勞動(dòng)者明白這是維護(hù)自己權(quán)益的方式。”郝演蘇說，如果放棄社保，造成基本養(yǎng)老保障缺失，對(duì)于普通勞動(dòng)者來說壓力會(huì)很大。

仇雨臨說，斷保對(duì)勞動(dòng)者來說確實(shí)比較可惜，一方面勞動(dòng)者應(yīng)該知道自己的權(quán)利，信息宣傳應(yīng)加大力度，另一方面，政府的服務(wù)也要到位，讓他們能夠很容易地找到辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，使參保、辦手續(xù)都比較便捷、容易。

她認(rèn)為，對(duì)年輕人來說，老年還比較遙遠(yuǎn)，所以一部分年輕人的參保意識(shí)不強(qiáng)，這就需要靠國(guó)家法律強(qiáng)制。同時(shí)，靈活就業(yè)人群的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率比較高，極低收入的靈活就業(yè)者就很容易放棄繳納，所以國(guó)家的政策應(yīng)該更加細(xì)化，給交不起社保的靈活就業(yè)者提供一些照顧政策。