“挖洞代表”李寶俊不再是人大代表了。江蘇徐州市人大常委會表示，1月31日下午，經(jīng)徐州市人大常委會代表資格審查委員會審查，認為徐州泉山區(qū)人大常委會作出的“同意李寶俊辭去徐州市第十五屆人大代表職務的請求”決定合法有效，李寶俊的人大代表資格終止。

此前，李寶俊曾就北京德勝門內(nèi)大街93號院塌陷事件致歉，稱挖地下室的工程是其內(nèi)弟所為，承諾進行賠償和承擔填平陷洞產(chǎn)生的一切費用，并稱將立即申請辭去人大代表職務。

然而，李寶俊人大代表的資格雖終止，輿論卻沒有因此而平息。除了因至今仍不露面，李寶俊的道歉誠意頗受質(zhì)疑外，輿論還追問，為何施工1年多，這么明顯的違法行為事前卻沒人來管？

對于這樣的質(zhì)疑，北京市規(guī)劃委員會回應稱，主要是因為一直聯(lián)系不到業(yè)主，又無權進入私宅查看，而且也一直沒有發(fā)現(xiàn)動工的跡象，導致“進門難、取證難、調(diào)查難”。

北京市規(guī)劃委員會相關負責人表示，去年7月底至8月初，北京市“12345”市長熱線接到群眾舉報，反映德勝門內(nèi)大街93號施工擾民和私挖地下室情況。但當時相關部門一直聯(lián)系不上李寶俊，直到2014年10月申請竣工驗收時，有關部門才見到他，遂要求其立即整改。李寶俊當時承諾自行回填，也簽了保證書。

但此后，李寶俊再次處于失聯(lián)狀態(tài)。北京市規(guī)劃委員會相關負責人表示，執(zhí)法人員回查整改情況時，發(fā)現(xiàn)93號院外已加裝圍擋，大門緊鎖。有沒有整改好？是不是還在施工？這些都無從判斷。

“他一直是在偷偷挖，沒有被察覺。”該負責人稱，后來被警方控制的工人也表示，施工一直是夜里進行。因此，執(zhí)法部門白天巡查時未聽到有施工的動靜，沒能發(fā)現(xiàn)?！叭绻煊X了，即使不能進入他家里，也可以通過斷水斷電等聯(lián)動措施進行制約?！痹撠撠熑苏f，這類隱蔽的違建，監(jiān)管起來很難。

不過，北京大學法學院教授王錫鋅認為，“找不到人、進不去”不能成為放任不管的理由。他認為，執(zhí)法監(jiān)管部門在其中沒有充分盡到履職的義務。

“可以走訪居民了解情況，也可以晚上去檢查?！蓖蹂a鋅說，正因為挖地下室的行為隱蔽，監(jiān)管部門也容易“睜一只眼閉一只眼”?！叭绻麊诱{(diào)查程序，執(zhí)法部門可以依法采取強制措施。” 王錫鋅說，關鍵要看執(zhí)法部門有沒有進入這個程序。

但北京市規(guī)劃委員會相關負責人表示，這其實暴露出執(zhí)法存在的一個困局。“只要他關著門，你就沒有辦法進去查，你沒有權利進入私宅?！痹撠撠熑朔Q，因為沒有察覺偷偷施工，因此，也沒有證據(jù)要求相關部門配合強制執(zhí)行。

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波說，四合院、別墅私挖地下室現(xiàn)象比較普遍，量大且分布廣，對于監(jiān)管部門來說，確實存在“監(jiān)管難”的情況。但王敬波認為，“監(jiān)管難”也催生跟進力度不夠的現(xiàn)象。

“不能說監(jiān)管部門不到位，但它沒有確認整改情況，持續(xù)跟進的力度確實不夠。”王敬波說。

王錫鋅認為，監(jiān)管不力甚至缺位，是導致事件愈演愈烈、對公共安全構成潛在威脅的重要因素，必須依法追究責任?！耙环矫妫獙`法行為和違法行為人作出處理。責令其改正，恢復原狀，如果涉嫌危害公共安全，甚至可以依法啟動司法程序。另一方面，對相關職能部門也要進行調(diào)查，將事件作為重大公共事件，成立專門調(diào)查組，進行專門調(diào)查。”

日前，北京市嚴厲打擊違法用地違法建設專項行動指揮部辦公室（以下簡稱“專項行動辦公室”）相關負責人已經(jīng)表態(tài)，將采取嚴厲手段立即制止私挖地下室行為的蔓延，啟動最嚴厲的追責程序。

1月27日，專項行動辦公室還專門下發(fā)了《關于查處四合院和居住區(qū)內(nèi)地下違法建設工作意見的通知》，明確了擅自開挖地下室的違法建設行為，即未經(jīng)規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的內(nèi)容，在四合院、低密度住宅的院內(nèi)和城鎮(zhèn)居住區(qū)的樓間大面積開挖超過1米深的基坑的行為。

《通知》稱，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自開挖地下室行為，要立即進行制止，可以按照《行政強制法》第50條和第51條的規(guī)定啟動“代履行”程序。記者查詢發(fā)現(xiàn)，“代履行”針對的主要是已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源三種情況。如果行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，行政機關可以代履行。

“我們不應該把目光僅僅停留在這一件事上，應該以此為突破口，對全市范圍進行專項清理，杜絕這樣的事再次發(fā)生?！蓖蹂a鋅說。

本報北京2月2日電