出了食品安全事故，誰來賠，怎么賠？日前，保監(jiān)會會同國家食藥監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著食品安全責(zé)任保險制度初步建立，相關(guān)試點工作將在全國范圍內(nèi)啟動。

昨日，記者獲悉，上海作為率先展開食品安全責(zé)任險試點的城市，今年將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確企業(yè)和投保人之間的法律關(guān)系，也就是食品安全責(zé)任賠償中，消費者最為關(guān)心的“誰來賠、怎么賠”這一關(guān)鍵問題，從而真正確保發(fā)生食品安全事故后，消費者權(quán)益得到有效保障。

網(wǎng)購食品也有保險

毒奶粉、速成雞、地溝油、假明膠……近年來食品安全事件頻發(fā)，但很多食品安全事件發(fā)生后，由于種種原因，消費者卻無法及時獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償，為此，關(guān)于建立食品安全責(zé)任保險的呼聲越來越高。

“食品安全責(zé)任保險”，指被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷，造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問題時，可以提供風(fēng)險保障，有助于及時補(bǔ)償消費者。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，鼓勵以下領(lǐng)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責(zé)任保險：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當(dāng)?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

對此，食品專家普遍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺，標(biāo)志著我國食品安全責(zé)任保險制度初步建立，相關(guān)試點工作也將在全國范圍內(nèi)啟動。

企業(yè)投保納入信用記錄

《指導(dǎo)意見》將食品安全責(zé)任保險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系，已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持和政府扶持政策。

《指導(dǎo)意見》還提出，各地要充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，探索建立政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，為全面推行食品安全責(zé)任保險制度積累經(jīng)驗。

記者獲悉，早在《指導(dǎo)意見》下放以前，上海、浙江等地已經(jīng)率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食品安全責(zé)任保險的地方性試點。今后，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動立法進(jìn)程，使食品安全責(zé)任保險在保障消費者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面發(fā)揮更好作用。

進(jìn)一步完善食安賠償機(jī)制

昨日，市食藥監(jiān)局副局長顧振華接受記者采訪時介紹，今年，上海將對食品安全責(zé)任保險的實施予以進(jìn)一步推進(jìn)，特別是要進(jìn)一步理清投保人（企業(yè)）和保險人兩者之間的法律關(guān)系，特別是兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，“通俗地說，就是出了食品安全事故后，消費者最關(guān)心的是究竟該誰來賠、怎么賠。但是，現(xiàn)在企業(yè)和保險公司之間很多類似理賠情況還是模糊不清的，所以今年上海需要對‘誰來賠、怎么賠’進(jìn)行進(jìn)一步明確，特別是很多賠償現(xiàn)在是投保人和保險公司之間達(dá)成的協(xié)議，而政府層面的剛性規(guī)范是缺失的。如果相關(guān)細(xì)化規(guī)范出臺后，消費者一旦遭遇食品安全事故，權(quán)益也可以得到進(jìn)一步保障。”

此外，市食藥監(jiān)局方面還表示，今年將進(jìn)一步完善從預(yù)防到賠償、從源頭監(jiān)管到事后救濟(jì)的食品安全責(zé)任保險機(jī)制，切實發(fā)揮保險制度在食品安全工作中的重要作用，為消費者的食品安全和身體健康保駕護(hù)航。

食安保險與“黑名單”掛鉤

顧振華還透露，實施食品安全責(zé)任險只是第一步，真正起到作用的是食品安全強(qiáng)制責(zé)任險。他說，目前，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險已經(jīng)在全市生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)的高風(fēng)險企業(yè)中全面試推廣，涉及的類型包括乳制品、嬰幼兒食品、食用油等重點食品生產(chǎn)企業(yè)，以及大型食品批發(fā)、大型超市、大型婚宴、農(nóng)村自辦酒席、集體用餐配送等高風(fēng)險食品企業(yè)。

這些地方都是食品安全的高風(fēng)險單位，一旦發(fā)生食品安全事件，往往面臨巨額的損害賠償和行政處罰，由此導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益難以得到保障。不過，購買強(qiáng)制責(zé)任險后，就可以由保險公司及時進(jìn)行賠付，可以更好保障消費者權(quán)益。

不過，有些企業(yè)對于購買食品安全責(zé)任險并不積極，一般都是企業(yè)“自愿投保”，且投保方多為食品出口企業(yè)。為此，市食藥監(jiān)局積極探索財政補(bǔ)貼引導(dǎo)等多種渠道，將保險與食品安全誠信體系建設(shè)、食品安全追溯體系建設(shè)相結(jié)合，并與“黑名單”制度相掛鉤，從而提高了企業(yè)的投保率。