——對權(quán)屬關(guān)系尚不明晰的，按照“誰投資、誰所有”原則確定權(quán)屬關(guān)系

10月20日,記者從全市水利工作推進(jìn)會上獲悉,我市將全面啟動農(nóng)村水利集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn),建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度,并探索創(chuàng)新農(nóng)村水利集體資產(chǎn)的經(jīng)營模式,從而讓廣大農(nóng)民共享改革紅利。

近年來,我市加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、山坪塘整治等民生水利建設(shè),共建成農(nóng)村小水利工程32萬余處,為全市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村環(huán)境改善提供了有力的水利保障。但工程管理存在產(chǎn)權(quán)界定不清、管護(hù)主體缺位、管護(hù)資金不足、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問題,嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

農(nóng)村水利集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)包括清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點(diǎn)兩個環(huán)節(jié)。農(nóng)村水利資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是全市涉農(nóng)區(qū)縣的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含涉農(nóng)街道)、村(居委)、社(村民小組),包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)辦、合辦且控股的企業(yè)或者組織等。清產(chǎn)核資的范圍主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水利設(shè)施,國管的小型水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、小水電站等工程不包含在內(nèi)。具體包括:山坪塘、小型灌排泵站、小型渠道、排洪溝道、蓄水池、機(jī)電井、節(jié)水灌溉工程等小型農(nóng)田水利設(shè)施;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體、農(nóng)民用水戶協(xié)會等管理的集中式供水和分散式農(nóng)村飲水安全工程;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社管理的小型堤防;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體管理或占有股份的小水電站;水土保持、煙水等其他小型水利設(shè)施。

市水利局副局長韓正江稱,對權(quán)屬關(guān)系明確并經(jīng)縣級政府頒發(fā)權(quán)屬證書或國土部門頒發(fā)土地使用證的農(nóng)村水利設(shè)施,依據(jù)產(chǎn)權(quán)明確和登記情況,確定產(chǎn)權(quán)所有人;對權(quán)屬關(guān)系尚不明晰的農(nóng)村水利設(shè)施,按照“誰投資、誰所有”的原則確定相應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系。

而量化確權(quán)則是農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的難點(diǎn)。清產(chǎn)核資后的農(nóng)村水利集體資產(chǎn)哪些可以確權(quán),哪些作為集體公共經(jīng)營資產(chǎn),哪些是公共服務(wù)資產(chǎn),哪些人可以參與資產(chǎn)分配等都無經(jīng)驗可循。

因此,按照市政府要求,全市除渝中區(qū)外的37個區(qū)縣(含萬盛經(jīng)開區(qū))都將選擇2個資產(chǎn)量大、工作基礎(chǔ)較好、積極性較高的村社,用1年時間開展農(nóng)村水利設(shè)施量化確權(quán)改革試點(diǎn):對經(jīng)營性工程,資產(chǎn)經(jīng)營收益按股分配紅利;對公益性資產(chǎn),不量化股份,只明確權(quán)屬,登記確權(quán)。

量化確權(quán)后,在確保公共安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)前提下,并服從防洪指揮調(diào)度和非常時期的水資源調(diào)度的情況下,我市還鼓勵采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式,創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)營方式,增加農(nóng)民收入。

按照列出的時間表,我市將在明年2月完成清產(chǎn)核資工作,并在明年8月完成量化確權(quán)改革試點(diǎn)。