市紀(jì)委負(fù)責(zé)人就《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作的暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施答記者問

2014年10月29日,市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作的暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。近日,市紀(jì)委負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》頒布實(shí)施的有關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。

1.問:請(qǐng)談?wù)勚贫ā兑?guī)定》的背景和簡要過程。

答:黨的十八大強(qiáng)調(diào),“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會(huì)要求,“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限”。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出,從嚴(yán)管理干部,特別是把對(duì)一把手的監(jiān)督、管理作為重中之重。市委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》將推行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作制度列入了黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。制定《規(guī)定》,是貫徹落實(shí)中央、市委決策部署,推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨的重要舉措,也是“問題倒逼改革”,遏制當(dāng)前一把手腐敗案件易發(fā)多發(fā)問題的現(xiàn)實(shí)需要。我們堅(jiān)持開門立法,深入開展調(diào)查研究,全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),廣泛征求意見,先后收到意見建議196條,《規(guī)定》數(shù)易其稿,歷時(shí)8個(gè)月,于10月17日經(jīng)市委常委會(huì)審議通過。

2.問:《規(guī)定》的頒布實(shí)施有何積極意義?

答:《規(guī)定》實(shí)施的積極意義可以從“三個(gè)有利于”來認(rèn)識(shí)。一是有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,建立科學(xué)的人財(cái)物等工作管理機(jī)制,從源頭上預(yù)防腐敗;二是有利于領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人從繁瑣的事務(wù)中解脫出來,集中精力管全局、謀大事、抓落實(shí);三是有利于充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)動(dòng)工作積極性,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.問:請(qǐng)談?wù)勂鸩荨兑?guī)定》的基本思路。

答:良法是善治之前提,我們切實(shí)抓住提高黨內(nèi)法規(guī)立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,按照求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的原則,遵循“先從提出工作要求入手,探索實(shí)踐、不斷總結(jié),成熟后再上升為制度”的要求,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)適時(shí)起草了這項(xiàng)制度。《規(guī)定》著眼于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約,通過科學(xué)分解權(quán)力,降低領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的廉政風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到有效預(yù)防腐敗、保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的目的,內(nèi)容力爭做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。

4.問:請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容。

答:《規(guī)定》共14條,1100余字,包括目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、不直接分管具體事項(xiàng)、分工職責(zé)、配套制度、保障機(jī)制、責(zé)任追究、施行日期等內(nèi)容,重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了以下細(xì)化和創(chuàng)新。

一是明確了適用范圍。第二條將《規(guī)定》的適用范圍界定為全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。第十二條規(guī)定事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

二是明確了不直接分管具體事項(xiàng)。第四條列舉了不直接分管的五項(xiàng)工作,其中,前三項(xiàng)屬于普遍具有的工作事項(xiàng),第四項(xiàng)“行政審批工作”是調(diào)研征求意見過程中反映比較集中、需要納入的工作事項(xiàng),最后一項(xiàng)兜底條款是其他不宜直接分管的工作,比如人民法院執(zhí)行工作等。特別需要指出的是,第三項(xiàng)“公共資源交易管理工作”,是指對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、政府采購和其他公共資源交易活動(dòng)的管理工作,這里主要是針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,結(jié)合我市公共資源管理工作實(shí)踐,緊密銜接了《重慶市區(qū)縣公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》(渝府發(fā)﹝2012﹞9號(hào))等相關(guān)規(guī)定。

三是明確了領(lǐng)導(dǎo)班子的分工和職責(zé)。第五條關(guān)于分工的規(guī)定,既堅(jiān)持了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管有關(guān)工作,又考慮了領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)較少、班子成員未配齊等特殊情況,針對(duì)這些情況設(shè)置了按照干部管理權(quán)限向組織人事部門備案的要求,從而避免《規(guī)定》執(zhí)行的隨意性。第六條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)總攬全局和對(duì)班子成員監(jiān)督管理的職責(zé),班子成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照分工和有關(guān)規(guī)定履行職責(zé),并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作,主動(dòng)接受監(jiān)督。

四是明確了責(zé)任追究方式和情形。第十一條規(guī)定了組織處理、紀(jì)律處分兩種責(zé)任追究方式,細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人違反《規(guī)定》的主要情形,確保《規(guī)定》更具針對(duì)性和操作性。

5.問:《規(guī)定》實(shí)施過程中要注意哪些問題?

答:《規(guī)定》的實(shí)施,打破了原有的權(quán)力構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制,是一種全新的權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)管模式。在實(shí)施過程中,要注意澄清模糊認(rèn)識(shí),嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)攬全局和監(jiān)督管理責(zé)任,切實(shí)執(zhí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、一把手末位表態(tài)、依法公開等配套制度。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《規(guī)定》的組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決制度實(shí)施過程中的問題。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合自身實(shí)際,謀劃好落實(shí)《規(guī)定》的具體措施,制定與之配套、操作性強(qiáng)、有效管用的人財(cái)物等工作管理制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要抓好監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反《規(guī)定》的行為。

6.問:《規(guī)定》施行時(shí)間為何定在2015年1月1日?

答:鑒于《規(guī)定》適用對(duì)象涵蓋面廣,且涉及責(zé)任追究,在全市施行需要有一個(gè)調(diào)整期,在文件印發(fā)后用兩個(gè)月左右時(shí)間作緩沖較為適宜,因此,定于2015年1月1日起開始施行。同時(shí)要引起注意的是,這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也將是今后開展責(zé)任追究工作的依據(jù)。